河南許昌：讓發展更有溫度 幸福更有質感

6月的許昌，綠樹蔥蔥，水流潺潺，風光旖旎。人們或漫步於草叢小徑，或流連於錦簇花海，或“充電”於公共閱讀書屋，構成一幅生態宜居、幸福和諧的生活畫卷。 

從一個嚴重缺水城市變身清流環繞的“北方水城”，從城市基礎設施陳舊到“四改一增”行動碩果累累，許昌的城市宜居度、居民獲得感、居民幸福感、公眾安全感、對生態環境的滿意度等五項指標均居全省第一﹔從過去外地人眼中的“許臟”到全國文明城市、國家衛生城市、國家生態園林城市等10多項“國”字號榮譽，並於去年獲批國家城鄉融合發展試驗區，成為河南省唯一入選地級市，許昌實現了“破蛹成蝶”。

城市“蝶變”的背后，是以人民為中心的發展思想在許昌的落地生根，是創新、協調、綠色、開放、共享發展理念在許昌的生動實踐，讓許昌的發展更有溫度、讓人民的幸福更有質感！ 

城之美——開窗見綠，繪就生態畫卷

流水盈盈、亭台相連、小徑蜿蜒，在許昌城市中軸線上，面積3300畝的中央公園成為市民休閑娛樂的“打卡地”。在寸土寸金的城市中心建起的大型綠色公園，是我市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動體現。

“水的世界，樹的海洋，花的故鄉，鳥的天堂”。如今，優良的生態環境足以讓許昌人引以為傲。一株株樹木、一塊塊綠地、一座座公園，正在不斷點綴、疊加、融合，匯聚成城市的綠色肌理。拓展綠色空間。我市環通長達110公裡的城市生態水系，連接芙蓉湖等5個城市湖泊，串起飲馬河、清潩河等“三川”和擁有600年歷史的古老護城河，“鑲嵌”了4片總面積為10萬畝的濱水林海，形成了“五湖四海畔三川、兩環一水潤蓮城”的良好生態格局。大力實施林業生態建設提升工程和“綠滿許昌”行動計劃，在點上彰顯風情，在線上構筑風景，在面上打造風光，構建“點、線、面”相結合的綠色生態網絡格局，實現了“開窗見綠、推門進園”。全市建成區綠地率36.46%，綠化覆蓋率達到了40.62%，人均公園面積達到了12.34平方米，實現了“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”。

保護綠色環境。2019年，全市持續推進四大結構調整，整治取締“散亂污”企業1055家，對4501個涉氣項目實施了“六治理”，劃定了禁煤區，嚴控散煤污染﹔劃定了中心城區高排放柴油車禁行區域，嚴控高排放柴油車入市通行﹔在全省18地市率先啟動編制《機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，全市環境空氣質量主要監測指標同比大幅改善，秋冬季大氣環境質量改善目標全面完成。

建立綠色機制。許昌出台生態文明建設專項評價考核辦法，實行綠色發展一票否決制，同時建立生態補償機制，按月兌現生態獎懲。2019年，全市規模以上工業企業綜合能源消耗量同比下降5.1%，萬元生產總值能耗下降6.65%。

享受綠色生活。我市積極倡導“綠色出行，低碳環保”的出行方式，建設城市綠道近200公裡，8200輛公共自行車遍布城區，綠色交通在城市交通中的出行分擔率達到73%。出門騎“小綠”成為許昌人的生活新時尚，綠色生活的理念不斷深入人心。

良好的生態環境已成為許昌的一張亮麗名片，也是我市建設“宜居之城”的底氣所在。

城之變——創建提質，樹立城市標杆

一座城市的管理水平，體現著城市的文明水平和宜居程度。

18年前，許昌城區面積狹小、道路狹窄、垃圾滿地，被戲稱為“許臟”。為了改變這種狀況，2001年3月，我市開啟了文明創建之路。

18年來，歷屆市委、市政府堅持以人為本理念，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，成為全省唯一的國家生態園林城市、全國首批國家水生態文明城市，收獲了全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市等10多項“國”字號城市獎牌。

以創建提質為抓手，我市在河南省乃至全國樹起了城市管理的標杆，並在2017年江蘇省張家港市召開的全國創建文明城市工作經驗交流會上做了典型交流發言——

在精細化上“以克論淨”。我市實現了城市道路“每平方米路面灰塵含量不超過10克，道路雜物滯留時間不超過10分鐘”，“路見本色、地淨如洗”，成為全省唯一的“城市環境衛生管理工作示范市”。

在智能化上“高效簡淨”。189平方公裡城區被劃分為1605個單元網格、102個工作網格，全市20多萬個公共設施全部具有“電子身份証”、實行數字化管理，年均受理與群眾生活密切相關的各類城市管理事項40多萬件，辦結率99.95%，是全省唯一的“數字化城市管理示范城市”。

在垃圾資源化上“吃干榨淨”。我市城市生活垃圾無害化處理率達到100%，建筑垃圾收集率、利用率分別在100%、98%以上，獲得全國再生資源利用領域唯一的“中國人居環境范例獎”。

城市之美，美在“顏值”，更美在“智慧”。我市抓住躋身第二批國家智慧城市試點的機遇，綜合運用新一代信息技術，由數字化城管向建設智慧城市提升。

數據資源，全面整合。我市建成投用全省第一家政務雲計算中心，匯聚全市30多個部門的上億條數據，承接25個單位的56項信息化業務和系統遷移，涵蓋了公共安全、政務、醫療、文化教育、交通、旅游、社保等智慧應用，累計發放“許都通”100萬張，實現了讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

智慧管理，全域覆蓋。我市推進智慧管理向各行業、各領域延伸，設置河流水質自動監測站8座，建成大氣監測微型空氣站55個、重點企業在線監控基站17個，市區203個建筑工地實現了“6個100%”智能監控，585個單位和小區的4900台電梯建起了應急救援系統，編織起了一張全方位、多層面、無盲區的城市管理大網。

許昌，正從環境優美的生態家園向近悅遠來的生活樂園跨越。

城之融——統籌城鄉，發展更有溫度

打造“宜居之城”，城市是重點，但不僅僅局限於城市，而是城鄉統籌的大格局。

6月8日，在禹州市火龍鎮劉溝村，村委會前的垃圾坑“變身”為一個秀麗的小游園，園路曲折，假石林立，成了村中一景。在垃圾分揀房內，可回收垃圾、不可回收垃圾、危險廢棄物等垃圾，按照種類、用途被堆放在不同的垃圾箱內……

像劉溝村一樣，我市共為1870個行政村（社區）配齊了保潔員和配套保潔設備，為每個鄉（鎮、街道辦）配備垃圾轉運車輛，探索形成了垃圾處理全填埋、全運走、全消化的“三全模式”，有效解決了農村“垃圾咋處理”難題。如今，我市改善農村人居環境工作連年位居全省第一。

產業興則農村興，農業強則百業強。鄉村振興，離不開產業振興﹔美麗鄉村，離不開產業帶動。我市以美麗鄉村建設為載體，因地制宜，突出特色，精准施策，使美麗鄉村建設“有特色、有文化、有依托”。在神垕古鎮，天南海北的游客絡繹不絕，在小巷裡流連，在老宅前駐足，游古鎮、看開窯、買鈞瓷，品味鈞瓷文化產業的魅力﹔在鄢陵縣五彩大地花卉觀賞區，鮮花盛開，游人如織……

以旅游對接傳統。長葛市將改造村庄和保護傳統文化相結合，使美麗鄉村旅游串點成線、連線成片、集片成群。禹州市結合本地實際和傳統特色，先后打造了禹州城區至大鴻寨線等10條旅游線路，重點發展集餐飲美食、古玩鑒賞、文化體驗於一體的農家游、休閑游、民俗游。

把山水融入文化。我市對確定的扒村、山底吳村等試點村庄進行重點包裝，在保持村庄整潔和傳統原貌的基礎上引入社會資本和成熟模式，逐村設計制訂特色主題、發展規劃和提升方案，將自然環境和人工痕跡巧妙融合，通過保護性開發，實現傳統村落文化的“活態”傳承。

讓融合助推產業。在拉長農業鏈條的過程中，我市著重推進農村一、二、三產融合發展。依托花木發展休閑觀光農業，五彩大地觀光休閑度假區等10多個生態旅游觀光項目先后落地。

解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，是建設“宜居之城”必須跨越的關口。讓發展更有溫度，讓幸福更有質感，許昌正在將這一理念落在實處。

城之魅——共建共享，生活更加美好

宜居城市是對一個城市的綜合評價，既要看生態環境美不美，又要看群眾幸福指數高不高。

“以前小區臟亂差，連個門衛都沒有。瞧瞧現在，路面干淨平坦，牆壁粉刷一新，既能‘托老’也能‘托小’，我們住著更舒心了。”6月9日，在魏都區文峰街道辦事處文峰小區，提起小區的變化，居民張美娟臉上滿是幸福的笑容。

作為全國首批15個老舊小區改造試點城市之一，許昌加快實施“四改一增”工程，先后改造老庭院119個、老廠院20個、老市場8個、老街道34條，增加公共停車位5000多個。

像實施“四改一增”工程一樣，我市以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標，持續增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

便捷生活圈，圈出幸福感。從市區任何一處居民小區出來，不出15分鐘，市民都能找到健身休閑的免費場所，這是家門口的“15分鐘健身圈”﹔新建和改建19個社區衛生服務中心，打造出“15分鐘健康服務圈”﹔一口氣建起130多個社區便利店，打造出“15分鐘便民服務圈”﹔規劃建設了33座“智慧閱讀空間”，形成了“15分鐘智慧閱讀圈”……每天在各個便民生活圈中自由切換的市民劉芝慧由衷贊嘆：“生活在許昌真是一種幸福！”

破解入學難，教育更均衡。我市實施基礎教育提升三年攻堅計劃去年圓滿收官，三年內投入100億元，新建和改擴建200所中小學、100所幼兒園，中心城區新增學位4.5萬個，有效解決“入學難、大班額”問題。僅中心城區去年就新建、改擴建中小學10所、幼兒園20所，新增學位1.6萬個。

編織就業網，家門口掙錢。2019年，我市完善就業創業幫扶措施，開展“三支一扶”、春風行動等，新增城鎮就業6.67萬人，農村勞動力新增轉移就業2.19萬人，城鎮登記失業率控制在3%以下，城鎮“零就業家庭”動態保持為零。

民生無小事，枝葉總關情。2019年，我市財政民生支出260.1億元，佔一般公共預算支出的72%，有力支持各項省、市民生實事落到實處。近5年來，全市財政累計投入民生領域900多億元，民生財政支出佔一般公共預算支出保持在70%以上，使得民生發展有質感。

共建共享，讓許昌市民文明素質和城市文明程度得到了很大提升，全社會向上向善、干事創業的正能量不斷匯聚。目前，全市逾300個民間愛心志願組織、50多萬名注冊志願者活躍在城鄉。從個人到群體，從群體到品牌，“許昌好人”正成為推動城市文明的強大動力。

實踐“兩山論”，任重而道遠。在全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩的新征程中，我市以建設“宜居之城”為目標，致力把城市建設得更加宜居宜業、“顏值”更高、氣質更好、品位更佳，真正實現“近悅遠來”，讓人民生活更加美好幸福。（許昌市委宣傳部 劉少林供稿）