“在信陽市營商環境執法檢查中，有代表反映說，市市場監管局在執法中存在隨意處罰、動輒罰款，重剛性執法、輕柔性執法的現象，今后如何改進執法方式，提升執法質效，讓市場主體和人民群眾更滿意？”

這是8月31日下午，在信陽市五屆人大常委會第四十三次會議期間召開的營商環境質詢會上，市人大常委會委員對市市場監管局領導班子成員進行質詢。質詢人犀利發問，直指問題和“痛點”。

本次質詢對象，是在2021年度河南省營商環境評價中排名未進入河南省第二方陣的3個單位。聚焦優化營商環境，信陽市人大常委會連續兩年動用質詢這一剛性監督方式，監督力度不同尋常。

黨委有部署，人大有行動。2021年以來，信陽市人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求，把推動優化營商環境作為人大工作的重中之重，通過開展執法檢查、聽取專項工作報告、質詢、專題詢問、滿意度測評、第三方評估，作出決議決定等，推動全市營商環境綜合排名進入全省第二方陣。特別是2021年10月，市人大常委會首次就營商環境問題開展質詢，在全市引起廣泛關注，被質詢部門受到強烈震動，有力推動了“頑瘴痼疾”的整改。

營商環境，“優”無止境。圍繞市委確定的打造最優營商環境目標，市人大常委會持續發力，推動營商環境不斷優化。

隻有進行時 沒有完成時

“做好本次執法檢查工作，要以永遠在路上的堅定執著持續推進營商環境革命，以釘釘子的精神把執法檢查往深處抓、往實裡做，以躬身入局的自覺行動承擔起應盡的政治責任、法律責任。”8月6日，在市人大常委會優化營商環境“兩條例”執法檢查動員會上，市人大常委會主任謝天學如是強調。這是市人大常委會連續兩年對國務院《優化營商環境條例》和《河南省優化營商環境條例》實施情況開展執法檢查。

去年7月，按照省人大常委會“三級聯動、一體推進”的統一部署，市人大常委會深入開展優化營商環境“兩條例”執法檢查，亮出“法律巡視”之劍，推動法規實施和問題整改。為提升人大監督的科學性和精准度，今年4月，市人大常委會首次引入第三方機構，對優化營商環境“兩條例”執法檢查發現問題整改情況和執法檢查基本做法及效果進行評估。評估結果顯示，信陽市營商環境工作滿意度、知曉度和工作評價均得到不同程度提升，但還存在營商環境評價指標體系設置不盡合理、執法檢查工作宣傳相對不足、普通市民獲得感不高等問題。

持續打出“組合拳”，助力打造最優營商環境，是市委交給市人大的一項政治任務，也是市場主體和人民群眾的熱切期盼。今年，市人大常委會再次開展優化營商環境“兩條例”執法檢查，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，著力提升市場主體和人民群眾的滿意度、安全感和主動性，推動信陽市營商環境從根上改、制上破、治上立，進入全省第一方陣。

動員會后，市人大常委會9個執法檢查組分赴各縣區，採取實地檢查、暗訪抽查、問卷調查、聽取匯報、召開閉門座談會等方式，深入人民群眾、市場主體、窗口服務單位查找問題，聽取意見建議，重點檢查各縣區、各單位貫徹落實優化營商環境法律法規情況，市場主體和社會公眾反映強烈的痛點、難點、堵點問題，營商環境評價企業滿意度不高的原因等。

“咱們企業在用水用電上是否能得到有效保障？”“企業引進、留住技術人才有沒有困難？”“在解決企業開辦零成本問題上，我們有哪些舉措？”“在知識產權保護上，我們有哪些惠企措施？”……執法檢查組成員堅持問題導向，力求找准症結，查出原因。

市場主體滿意度還不高，人民群眾獲得感還不強，法治環境還有待進一步優化，作風不優的“病根”沒有徹底根除，一些機制性的障礙還未能有效突破……一個個問題，是對信陽市營商環境的精准把脈，更是市人大常委會委員和人大代表用腳步丈量出來的民聲民意。檢查中，執法檢查組共發放調查問卷1540份，收集梳理問題129個，這些問題已全部交給有關部門辦理。

第二次質詢 不解決問題不停步

8月31日，市人大常委會第四十三次會議聽取了執法檢查組的執法檢查報告，一並聽取了市“一府兩院”貫徹實施優化營商環境“兩條例”情況的報告，同時首次聽取市監察委關於開展優化營商環境監督治理、助力打造一流營商環境的專項工作報告。

會議中，針對未能進入全省營商環境評價排名第二方陣的3個單位工作中存在的突出問題，部分常委會組成人員領銜提出了質詢案。經市人大常委會主任會議決定，由被質詢單位班子成員在常委會會議上作口頭答復。

“市公共資源交易中心招投標工作存在未中標人不滿意、中標人也不滿意的問題，為什麼會出現這樣的情況？現在有沒有徹底改變不滿意狀況的思路和做法？”

“請問市財政局，2021年河南省營商環境評估報告中指出，我市政府採購過程中合同資金支付進展緩慢，主要原因是什麼？如何有效解決這個問題？”

質詢會上，質詢人聚焦問題，輪流發問。

“很慚愧，也很內疚，今年我們是第二次被市人大常委會質詢，已經沒有退路了，也倒逼我們痛定思痛，立行立改，用心用情用力服務好市場主體和人民群眾，背水一戰打贏打好翻身仗。”市市場監管局負責人誠懇表態。

市人大常委會組成人員對答復情況是否滿意，現場進行了滿意度測評，測評結果當場公布。

“聽了營商環境質詢會，現場問的問題都是我們關心關注的，問出了我們的心聲，感到人大與百姓距離更近了。”質詢會上，有4位公民旁聽會議，現場見証市人大常委會質詢場景。餐飲行業經營者潘久蘭首次旁聽人大常委會會議就見証了面對面的質詢，深有感觸。

“今年以來，企業投訴數量明顯減少，通過近期營商環境專區的數據分析統計，能明顯看到我市營商環境正在不斷向好，企業的獲得感與滿意度也在不斷提升。”旁聽會議的信陽12345政務熱線營商組話務員熊彬彬說。

會議形成的審議意見和質詢中提出的相關問題，一並轉交市政府研究處理，處理情況將向市人大常委會報告。

多措並舉 營造最優法治環境

9月1日，市五屆人大常委會第四十三次會議作出的一項決定引人注目，自2022年起，將每年11月1日設立為“信陽企業家日”。

決定要求，市人民政府及有關部門要不斷豐富“信陽企業家日”內涵，開展形式多樣的“信陽企業家日”活動，深入推進“萬人助萬企”，切實落實利企惠企政策，保護企業家和各類企業的合法權益，加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的濃厚氛圍……

設立“信陽企業家日”，為弘揚企業家精神提供制度規范，既是對信陽企業家貢獻的肯定和褒獎，同時也傳遞出信陽持續優化營商環境和著力構建“親”“清”新型政商關系的堅定決心。

“人大作出決定設立企業家日，非常暖心。這表明了黨委、人大、政府和社會對我們這個群體的認可和看重。有這麼好的政策、這麼好的環境，今后，我將一心一意謀發展，將企業做大做強，為實現‘美好生活看信陽’作出更大貢獻。”亞興集團有限責任公司董事長陳桂枝說。

水深則魚悅，城強則賈興。良好的營商環境，是企業成長發展的沃土，而法治則是最好的營商環境。

今年4月29日，市五屆人大常委會第四十次會議作出了《關於進一步優化營商環境助力實現美好生活看信陽的決定》，從堅定進入第一方陣目標、強化優化營商環境工作職責、提升政務服務效能、提升市場服務質效、提升法治服務水平、提升宜居宜業基礎能力、加強對優化營商環境工作的全過程監督七個方面作出了具有法律效力的規定。

政務服務是優化營商環境的核心內容。在出台決定的基礎上，市人大常委會決定把制定《信陽市政務服務條例》作為今年立法審議項目，由法工委牽頭成立起草工作專班，這是信陽首次由市人大常委會相關部門直接起草法規草案。

“目前，我市政務服務實踐中還存在責任劃分不清晰、突破性改革措施缺乏法規支撐等問題，一定程度上影響了政務服務改革的進程和水平。為不斷提高市場主體和群眾滿意度，全面提升政務服務能力，進一步優化營商環境，通過地方立法的方式推動解決政務服務工作痛點難點堵點問題，同時，為把前期工作中所取得的一些成功經驗加以總結固化，制定《信陽市政務服務條例》十分必要。”市人大常委會法工委主任馮桂榮說。

市級層面優化營商環境領域立法工作的實施，將為信陽市營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境提供更加有力的保障和支撐。

作出決定、設立節日、制定法規，一系列舉措逐步構建起信陽市營商環境法規制度保障，讓市場主體擁有更多的幸福感、獲得感和安全感。

優化營商環境，是一項沒有休止符的系統工程。“市人大及其常委會將堅定不移貫徹落實市委決策部署，順應人民群眾的意願，做實人大監督的‘前半程’，緊盯整改落實的‘后半篇’，以釘釘子的精神持續監督，切實推動我市營商環境實現革命性重塑、根本性好轉。”在市五屆人大常委會第四十三次會議上，市人大常委會主任謝天學擲地有聲的話語，傳遞出市人大助力打造最優營商環境、實現“美好生活看信陽”的決心和信心。（來源：信陽市委網信辦 曹新俊）

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