焦作山陽區：“黨群360” 社區治理新路子

鳳凰社區黨員疫情防控志願服務隊

老張從沒想到，退休以后的日子更忙碌、更充實、更有成就感了。

老張名叫張太明，是河南省焦作市山陽區定和街道豐收社區的黨群議事會主任。組織小區改造、參與疫情防控、調解群眾糾紛，到處能見到他的身影。而在他的身后，是一群熱心社區公益的黨群議事會成員。

“議事會就像一座‘橋’，一頭連著黨委政府，一頭連著社區群眾。”張太明形象地說道。

山陽區積極推進基層治理創新，在實踐中探索出的“黨群360工作法”，走出了一條黨建帶群建、提升社區治理體系和能力的新路子。“黨群360工作法”其核心要義是“三全六步同心圓”，即通過黨建全引領、群眾全參與、項目全支撐，以問、議、定、辦、晒、評“六步議事”程序，提升基層組織在群眾中的感召力，提升群眾的自治力，構建全方位的黨群深度融合社區治理體系，繪就黨群同心圓，打通黨組織和黨員干部服務群眾的“最后一公裡”。

奔著問題去

豐收社區始建於上世紀90年代。這是一個“老而不舊”的小區。黑色的柏油路，紅色的環形步道，粉刷一新的居民樓，綠地、車位規劃有序，看著非常舒心。

然而，改造之前，這裡卻是“問題小區”。路不平、水不通、車亂停、黃土裸露，樓面“蛻皮”嚴重，遠遠看去，像是一道道傷疤﹔樓道內雜物亂堆，不僅不美觀，還存在安全隱患，群眾怨聲載道，有條件的居民紛紛搬離。

也曾有過運動式、突擊式的治理，但收效不大，面貌依舊。“干部干、群眾看，錢沒少花、事沒辦好，群眾埋怨、干部抱怨。”山陽區的一位基層干部總結道。

“究其原因，還是官本位思想、管理者心態在作祟。”山陽區委書記李建超說，要想讓“吃瓜群眾”摒棄“打醬油”心態，以“主人翁”的心態去關心、去參與自己的家園建設，關鍵在於堅持黨建引領，減少大包大攬，問需於民、問計於民，放手讓群眾參與社區事務。

黨群議事會應運而生。各樓院在社區的指導下，通過自薦、推薦、選舉等方式，將群眾身邊有威望、有能力、熱心公益的人，推選為黨群議事會成員，成立了黨員佔比過半數的黨群議事會，搭起了黨和群眾的“連心橋”，成為了民意的“收集器”、民怨的“消化器”。

張太明退休前是原供電局干部，退休后發揮余熱，主動挑起議事會的大梁。“每月10日為黨群議事日，議事會成員須廣泛征求居民意見后提出議題，10戶以上居民聯名提出的事項也必須列入議題，討論情況和表決結果向全體居民公示。”張太明說，形成決議的民生項目經過第三方評估后，再向社區、街道申報。

小區的事，大家說了算。改造后的小區環境美了，房產增值了，回遷戶多了。

豐收社區是山陽區的一個縮影。山陽區地處焦作市中心城區，老舊樓院佔80%。目前，山陽區已成立黨群議事會354個，黨群議事會成員1822名，其中黨員916名，佔比達50%以上。實施了5批201個項目，投入資金1.2億元，解決老舊樓院、基礎設施等民生問題3萬多個。

黨群議事會定期召開議事會

群眾迎進來

黨群議事會牽頭，敲定民生項目，配套資金從哪裡來？

回答這個問題，藝新街道雲台小區黨群議事會主任任鐵龍心情復雜。小區建成近30年，長期無人管理，早已破敗不堪，85戶居民中大多為下崗再就業群體，每月5元錢的垃圾清理費一度都很難收齊。

無序帶來混亂。小區廣場旁邊有一面警示牆，斑駁黢黑的牆體告訴人們，這裡曾經發生過火災，起因是私拉電線。居民們嘴上不說，哪個不盼著環境好起來？

改造路面、修建車棚，美化樓道，黨群議事會的議題攏住了大伙兒的心。下一步就是眾籌。

“集資的過程也是一個再認識的過程，群眾發自內心地認可你做的事，才會心甘情願掏錢。”任鐵龍明白好事多磨的道理，經過三次集資，大家伙兒你一百、他兩百，共募集資金26850元。剩余資金由區財政兜底。

“政府拿大頭，個人拿小頭，小區改造得這麼美，還有啥不願意的？”看著平整的地面，新建的智慧車棚，干淨漂亮的樓道，小區居民打心底裡認可改造效果。有人在樓道顯眼處懸挂了一面送給焦作市委主要領導的錦旗，為了防塵防雨，還特意加蓋上了玻璃罩……

圍繞老舊小區改造等民生項目，山陽區引入眾籌方式，探索形成居民自籌、社會募集、街道配套、區級兜底的民生服務資金池。為增強群眾參與共建共享的責任感和主人翁意識，激勵群眾積極出資、出力、出技、出智，對社區事務的知曉率、參與率、捐建率低於85%的，項目不予立項。

“關鍵是把群眾迎進來，群眾哪怕出一分錢，也表示一種認可。自己出了錢，出了力，出了智，今后就會倍加愛惜家園的一草一木。”山陽區定和街道黨工委書記王睿道破其中“玄機”。

豐收社區改造后的停車場

繪就“同心圓”

如何尋找最大公約數、繪就最大“同心圓”？

“俗話說‘勺子要對准鍋’。基層組織直接服務群眾，隻有站在群眾的立場發現問題、解決問題，黨和政府的工作才會做到老百姓的心坎上。”李建超說，實施民生項目的過程也是取信於民、凝聚民心的過程。不僅把群眾的所急所盼變成黨委政府的施政方向，同時也把黨委政府的正確主張變為群眾的自覺行動。

鳳凰小區自發組建5支志願服務隊，自己動手開展牆體美化、樓道文化、日常維修等活動﹔疫情期間，牆南村組織志願者晝夜值班值守，主動為居家群眾提供“跑腿”服務﹔豐收社區67歲的居民邱英梅成立工作室，長年為鄰裡縫衣改褲，贈送棉鞋、口罩、坐墊等物品5000多件，分文不取。在山陽區，老人日間照料中心、幸福院覆蓋所有社區、農村，空巢老人、困難家庭得到更多鄰裡關愛，群眾主人翁意識明顯增強，守望相助蔚然成風。

在疫情防控中，山陽區委、區政府一聲令下，動員黨員群眾、民兵3.5萬余人，不到3天時間布控368個檢查點，排查群眾12萬余戶，構筑了一盤棋、一張網的防疫網，經受住了疫情的考驗。

“‘黨群360工作法’不僅解決了群眾的煩心事操心事，而且通過群眾參與社區事務，進一步促進了鄰裡和諧，更重要的是通過項目實施過程，喚醒了黨員干部的初心使命，喚醒了人民群眾的共建意識，進一步實現了黨群深度融合，形成了黨群共同體，鞏固了黨的執政基礎。”東方紅街道黨工委書記孟國平說。

實踐証明，山陽區運用“黨群360工作法”，民生工程得民心，基層黨組織堅強有力，經濟社會健康發展。統計顯示，2019年，山陽區一般公共預算收入完成14.7億元，位居全市五城區第一，其中稅收收入12.5億元，位居全市六縣五區第二﹔國民生產總值首次突破200億大關，位居五城區第一﹔城鎮居民人均可支配收入增速8.5%，位居全市第一。