河南全省法院一審審結涉黑案件112件2736人

自中央決策開展掃黑除惡專項斗爭以來，河南全省各級法院堅決貫徹落實黨中央、最高法院、省委的部署，科學謀劃、精心組織、認真實施，充分發揮審判職能，強力推進掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發展。截至2020年4月底，全省法院一審共審結涉黑案件112件2736人（不含漏犯），審結涉惡案件1053件6682人。

提高政治站位，切實加強組織領導

自專項斗爭開展以來，河南省法院黨組先后20余次在黨組會上對掃黑除惡專項斗爭進行專題研究和部署，黨組書記、院長胡道才150余次對專項斗爭工作作出批示，從捍衛黨的執政根基、維護人民群眾根本利益的高度，充分認識掃黑除惡專項斗爭的重要政治意義，始終把專項斗爭作為重要任務抓緊抓好，有力推動專項斗爭工作全面有效開展。

省法院先后五次組織召開掃黑除惡專題會、推進會及培訓會，參會范圍涵蓋全省三級法院所有從事掃黑除惡專項斗爭工作的人員，以“一竿子插到底”的形式對專項斗爭工作進行安排部署,並利用中院院長座談會、全省法院工作會等多個場合，對專項斗爭進行安排部署，層層壓實責任。

今年3月27日，省法院專門組織召開了全省法院刑事審判工作會暨掃黑除惡專項斗爭推進會，全面總結了兩年來全省法院掃黑除惡專項斗爭工作取得的主要成效，分析了當前面臨的形勢和存在的突出問題，並就下一階段工作做出明確安排部署。胡道才院長出席會議並就大要案辦理、嚴格依法認定黑惡犯罪、貫徹寬嚴相濟刑事政策、涉案財產處置等重點和難點工作進行了專題輔導。

加強省法院“掃黑辦”建設，充分發揮“掃黑辦”在專項斗爭中的運轉中樞作用。針對院機關機構改革及人事變動較大的情況，為確保專項斗爭各項工作任務不斷節、不落空，2019年6月份，省法院專門下發了《關於調整省法院掃黑除惡專項斗爭領導小組組成人員及辦公室分工的通知》，對領導小組成員進行調整，並在省法院“掃黑辦”內部成立了綜合、刑事、民事、執行、監察、宣傳六個小組，充實人員力量，明確任務分工，使掃黑除惡工作從側重刑事審判、宣傳發動向民事、執行、監察齊頭並進轉變，確保專項斗爭全方位開展。

建立完善掃黑除惡工作制度，為專項斗爭順利開展提供依據和保障。專項斗爭以來，省法院掃黑除惡專項斗爭領導小組始終堅持問題導向，有針對性地研究制定了《辦理黑社會性質組織犯罪案件的証據指引》、《關於進一步做好黃賭毒和黑惡勢力“保護傘”案件審理工作的意見》、《關於進一步推進全省法院系統掃黑除惡專項斗爭工作的通知》、《2020年度全省法院掃黑除惡專項斗爭工作要點》等多個文件，建立了重大案件院庭長擔任審判長、審判質效月通報、定期發布典型案例、集中開庭宣判宣傳等多項工作制度，確保專項斗爭工作有序、有力、有效開展。

開展“積案清零”活動，提高審判效率。根據胡道才院長指示，去年底，全省法院開展了2019年度收官階段“積案清零”活動，省法院專門下發了《關於進一步提升黑惡勢力犯罪案件審判質效的通知》，並充分利用台賬數據優勢，每十日對各中級法院及所轄基層法院未審結案件情況進行一次通報，對落后地市點名督導，要求辦案法院採取切實有力措施，在保証案件質量的前提下做到快審快結。活動期間，全省法院共審結一審積案264起，二審48起，三門峽、開封、新鄉等地法院實現了黑惡積案全部清零。省委政法委甘榮坤書記高度評價：“收官階段‘積案清零’、重點疑難案件攻堅、集中宣判都取得重大進展和突出成效，應予充分肯定。”

高度重視黑惡犯罪案件定性把關，確保打擊精准

專項斗爭以來，全省法院始終堅持執法辦案第一要務和依法嚴懲方針不動搖，正確把握法律規定和刑事政策，切實增強証據意識和程序意識，確保案件經得起法律和歷史的檢驗。

加強涉惡案件定性標准的具體指導，統一執法尺度。針對惡勢力犯罪是相對比較新的概念，部分法官存在理解不透、把握不准的問題，省法院在對全省法院辦理的惡勢力犯罪案件進行調研分析的基礎上，出台了《關於認真學習貫徹“兩高兩部”〈關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見〉等規范性文件的通知》, 從成員人數多數性、共同違法行為多次性、成員參加惡勢力的主觀惡性、行為方式的公開性、違法犯罪后果的多重性等方面對惡勢力犯罪案件的認定標准進行了深入解讀，幫助全省刑事法官更好地理解和適用法律政策文件規定。

加強全省刑事法官業務培訓指導，提升審判能力。專項斗爭以來，共單獨或聯合其他政法部門組織掃黑除惡培訓五次，由審判經驗豐富的業務專家現場授課﹔將與掃黑除惡相關的法律、司法解釋、規范性文件等材料整合成冊，組織編印了《掃黑除惡辦案工作手冊》，面向全省三級法院發放，方便法官辦案時查閱、參考﹔建立定期發布典型案例制度，先后五次對外公開發布典型案例28起，並組織編寫了《案例參考》掃黑除惡專刊，為全省法院辦理同類案件提供參考，不斷提升全省法官辦理黑惡勢力刑事案件的能力和水平。

突出大要案高質效辦理，形成示范效應

專項斗爭以來，全省法院共受理全國掃黑辦、公安部、省掃黑辦等上級部門挂牌督辦案件50余件。全省法院在各級黨委政法委統一領導和指導協調下，精心組織籌劃，採取多項措施，確保重大案件審判質效和示范效應：

充分發揮庭前審查功能。針對重大黑惡犯罪案件人數多、罪名多、事實多、証據多等實際情況，辦案法院在堅持以庭審為中心的前提下，充分發揮庭前審查功能，全面閱卷、提訊被告人、與辯護人加強溝通等，發現案件事實証據、財產處置等工作中存在的問題，及時與檢察機關溝通，提出針對性補查、補正建議，夯實案件基礎，提升辦案效率，避免案件反復退補、程序空轉。

切實發揮庭前會議作用。為保証重大黑惡勢力犯罪案件庭審質量，全省法院最大限度發揮庭前會議作用，充分展示及交換証據，引導控辯雙方充分溝通，篩選確定爭議焦點，將大部分程序問題在庭前會議中解決，盡量縮短庭審時間，確保庭審質量。如鄭州鞏義法院在辦理中央掃黑除惡重點督辦的馬書喜涉黑案時，高質量召開庭前會議，庭審預案完備，涉案37名被告人，14個罪名，64起違法犯罪事實，在三天半的時間內高效完成了庭審。

依法適用認罪認罰從寬制度。全省法院在黑惡犯罪案件審理過程中注重加強對被告人認罪認罰制度的政策宣傳，以期分化瓦解黑惡勢力組織基礎。如去年封丘縣法院在審理張偉涉黑案時，41名被告人中37人認罪認罰，極大提高了審判效率，並取得了很好的社會效果。

高度重視涉案財產處置工作，確保“打財斷血”落到實處

在掃黑除惡工作中，“打財斷血”是重要任務，也是深挖整治的重要抓手，更是檢閱法院戰果的重要方面。但自專項斗爭以來，涉案財產處置一直是黑惡案件辦理的難點之一，實踐中普遍存在公安機關公布的查扣涉案財產數額遠高於法院生效裁判明確判處的數額、裁判文書對涉案財產處置不夠明確、生效裁判涉財產部分執行到位率低等問題，為此，省法院黨組書記、院長胡道才院長親自研究部署，採取多項措施推進黑惡案件財產處置工作：

開展生效涉黑案件涉案財產處置工作“回頭看”。今年第一季度，我們部署開展了全省法院生效涉黑案件涉案財產判決及執行工作“回頭看”，組織全省法院對生效涉黑案件涉財產部分的判決和執行情況進行了逐案自查，清理底數，並梳理涉案財產處置工作中存在的突出問題和困難，為下一步更好開展執行工作打下基礎。截至今年4月底，全省法院黑惡犯罪案件生效裁判共對3882人適用了財產刑，判處罰金及沒收部分財產共2.99億元，對150人並處了沒收個人全部財產，並判決責令退賠、沒收、追繳違法所得等約16.9億元。

出台涉案財產審判執行工作指引，對“打財斷血”工作進行全方位規范。針對黑惡犯罪案件辦理過程中存在的財產權屬認定不清晰、判決結果不明確、判項表述不准確等問題，結合審判實踐，4月初，省法院印發了《關於黑惡勢力刑事案件涉案財產審判執行工作指引（試行》，從黑惡犯罪案件受理審查、閱卷提審、庭前會議、開庭審理、合議庭評議與裁判、文書制作、執行等七個方面對涉案財產處置問題進行了詳細規范，以期解決一些實踐中亟待厘清的問題。該工作指引也得到了省委政法委、省掃黑辦的高度評價，且在案件審判中的指導作用已凸顯。如公安部挂牌督辦的柴長安涉黑案，該案許昌中院已於4月28日一審宣判，全案對柴長安和其他五名骨干分子從嚴並處沒收個人全部財產，對在案被告人共判處罰金977萬元﹔判決責令退賠1.3億元﹔柴長安高利轉貸的違法所得47萬予以追繳﹔對尚未追繳到案或尚未足額退賠的違法所得及其孳息，繼續予以追繳。判決書后附了詳細的涉案財產清單（41頁），對查扣在案的財產區分不同性質逐項提出了明確的處置意見，包括：全案查扣在案房產414套、營業房4萬余平方米（公安階段評估6.17億元），法院判決其中404套房及4萬余平方米營業房作為違法所得或個人財產予以沒收，5套一般參加者的房產移交執行部門用於執行責令退賠被害人及罰金刑，1套案外人財產予以解封，另有4套房產因所有權人被另案起訴而移至基層法院處理﹔全案查封涉案車輛49輛（公安階段評估910余萬元），其中扣押在案的24輛判決予以沒收，未扣押在案的18輛判決繼續追繳，3輛案外人車輛予以解封，4輛一般參加者車輛移交執行部門用於執行罰金刑。凍結的銀行賬戶資金、股票、基金等8340余萬元予以沒收﹔查封的園林馬場11處（公安階段評估2081萬余元）予以沒收﹔查扣在案的瓷器、古玩、字畫、辦公用品等共892項（公安階段評估186萬余元）予以沒收。

建立審判執行一體化協調機制，開展執行攻堅行動，加強黑惡犯罪案件涉財產部分執行工作。對於涉黑案件，建立刑事審判部門與執行部門的常態化協調對接機制，設置專門聯絡員和執行團隊負責涉黑案件財產執行工作，開辟涉黑案件快審、快執綠色通道。對於重大涉黑案件，審判部門提前與執行部門溝通協調，對疑難性財產權利處置方式提前會商研究，做好審判、執行工作銜接，確保對涉案財產的有效清查，提高執結率。截至4月底，全省法院生效黑惡犯罪案件涉財產部分共執行到位6.1億余元。

加強常態化機制建設，規范各項工作舉措，推動專項斗爭取得實效長效

為保持全省法院積極開展掃黑除惡專項斗爭的定力和韌勁，省法院始終堅持問題導向，不斷完善各項工作機制，確保專項斗爭工作全面、有序、規范開展：

建立院庭領導擔任審判長制度。2018年，省法院即下發了《關於辦理黑惡勢力犯罪案件的工作機制》，要求所有黑惡犯罪案件一律由院、庭領導擔任審判長。並倡導重大涉黑惡案件及“保護傘”犯罪在必要時由“一把手”、主管院領導直接承辦或擔任審判長審理，確保案件質量。專項斗爭以來，全省法院一把手擔任審判長審理案件63件，主管院領導擔任審判長審理案件204件。

實行月通報制度。為統籌管理全省法院專項斗爭工作，促進各地市均衡發展，省法院從今年開始實行掃黑除惡工作月通報制度，對各地法院黑惡案件辦理情況、審限超過六個月的案件情況、認罪認罰適用、財產刑判決及執行、線索辦理、司法建議發出及宣傳等七個方面進行全面通報，推動后進地區找差距補短板。

出台《重大黑惡犯罪案件辦理工作指引》。在充分調研的基礎上，認真總結部分大要案審判的成功經驗，出台了《重大黑惡犯罪案件辦理工作指引》，對黑惡犯罪案件辦理中的提前介入機制適用、合理分並案及關聯案件處理、庭前會議的組織、庭審預案的制定、被告人押解及看管、庭審秩序維護、“保護傘”線索移送及司法建議發出等作出具體要求，全方位規范黑惡犯罪案件辦理工作。

加強宣傳發動，努力營造依法嚴懲黑惡犯罪濃厚氛圍

為持續營造專項斗爭強大聲勢，及時曝光黑惡勢力及其背后“保護傘”所犯罪行及打擊處理情況，充分壯大掃黑除惡聲勢，提高人民群眾的知情度、認同感，全省法院採取多項舉措，積極開展掃黑除惡宣傳發動和輿論引導工作：

定期開展集中宣判活動，向社會公布斗爭成果。兩年來，省法院先后七次開展掃黑除惡專項斗爭集中宣傳周活動，組織全省法院對207案1982人進行了集中公開開庭、宣判，並對外發布典型案例28起。今年3月份，我們又專門下發了《關於進一步加強掃黑除惡專項斗爭集中宣判、宣傳工作的通知》，將涉黑惡案件集中宣判、宣傳工作常態化，制度化，對參加案件范圍、審核程序、宣傳方式及方向等進一步規范，確保宣傳工作既要追求社會效果，更要堅持法律原則，不斷增強司法公信力。

及時舉辦新聞發布會，向社會各界通報全省法院掃黑除惡工作開展情況，宣傳中央精神。專項斗爭以來，全省法院先后召開新聞發布會152場，其中省法院召開新聞發布會四場，及時向社會各界通報法院掃黑除惡工作開展情況及取得的主要成果，充分展示全省法院掃黑除惡的決心與成效。

積極創新宣傳舉措，不斷加大深入基層宣傳發動工作力度。如開封法院利用“大走訪、大排查、大化解”活動深入社區、進入門戶進行專項斗爭宣傳﹔鶴壁法院安排法院駐村第一書記組織召開掃黑除惡專題知識講座，讓基層干部黨員真正熟悉政策﹔商丘法院以向扶貧點發放《掃黑除惡宣傳手冊》，懸挂條幅等方式宣傳掃黑除惡﹔焦作法院開展“百名政法干警千場宣講”活動，組織9個宣講組，深入農村、社區、鄉鎮機關宣講法律政策及斗爭成果﹔三門峽法院與郵政公司聯合開展掃黑除惡專題宣傳郵路推活動，精心編印漫畫2萬余份，通過投遞員隊伍送至各行政村。

邀請社會各界人士旁聽黑惡案件開庭或宣判，擴大審判效果。特別是對於在當地影響較大、具有典型警示或教育意義的涉黑惡犯罪案件等，辦案法院積極邀請人大代表、政協委員、基層組織代表、行業代表及社會群眾等旁聽案件開庭或宣判，努力將庭審打造成法治公開課、犯罪警示課、干群教育課。如盧氏縣法院在審理一起村干部涉惡案件時，邀請了全縣19個鄉鎮紀委書記、288名村黨支部書記旁聽庭審，充分發揮案件審理的警示教育功能。

延伸審判職能，積極參與共治共建，形成專項斗爭合力

掃黑除惡是一項系統工程，今年國家的工作重點也從懲治具體案件向機制建設傾斜，要求統籌各方力量形成齊抓共管合力，從源頭上遏制黑惡勢力的滋生和蔓延。全省各級法院也牢固樹立“一盤棋”思想，積極延伸審判職能，堅持依法嚴懲黑惡勢力犯罪與線索發現和移交、加強共治共建等有機結合：

加強線索排查及移送工作。專項斗爭之初，省法院即下發通知，要求全省法院對辦理的信訪案件、抗拒執行案件、涉拆遷行政案件、涉眾型民事糾紛案件、輕微刑事案件等進行排查梳理、串並分析，深挖涉黑惡及“保護傘”問題線索﹔2019年3月，省法院又印發了《關於嚴格依法審理民間借貸案件的通知》，要求在民間借貸案件審理中，加強對民間借貸行為與刑事犯罪行為的甄別，發現“套路貸”及存在高息放貸、暴力收貸等涉黑惡線索要及時移送。截止4月底，全省法院共移交各類涉黑惡及“保護傘”問題線索1022條。如平頂山中院在對一批民事案件進行線索摸排過程中發現，涉及到河南隨緣閣實業公司及常延峰、劉海濤等人的民間借貸案件和抵押權糾紛案件達十余起，懷疑常延峰等人可能存在職業放貸和“套路貸”等犯罪線索，將該線索移交。公安機關查實，常延峰等人在對外高息放貸活動中,糾集多名社會閑散人員,通過有組織地實施尋舋滋事、虛假訴訟、強迫交易、詐騙、非法侵入住宅、誣告陷害等違法犯罪活動獲取非法經濟利益，已構成惡勢力犯罪。后經法院審理，該涉惡案件目前已生效。

加強司法建議發出及跟蹤反饋工作。在專項斗爭中，各級法院不斷加大社會綜合治理參與力度，通過對所辦理黑惡犯罪案件的總結、分析，發現社會管理漏洞，發出司法建議書，推動源頭治理。針對部分司法建議書發出不規范、反饋率不高的問題，省法院專門出台了《關於在掃黑除惡專項斗爭工作中進一步加強司法建議工作的通知》，對司法建議的格式、內容、跟蹤回訪要求等進行了明確規范，確保司法建議書取得實效。截至今年4月底，全省法院共發出司法建議書507份，已收到反饋293份。如在洛陽狄治民涉黑及關聯“保護傘”案件審理過程中，法院發現狄治民利用擔任村支書、村長的職務便利，謊報、侵吞國家扶貧資金，洛寧縣扶貧辦原主任蘇佔武接受賄賂，違規審批科技扶貧項目，導致狄治民團伙成員騙取國家資金30萬元。洛陽中院向洛寧縣扶貧辦發出了司法建議，后扶貧辦積極進行了整改，對全縣扶貧項目進行統一排查，並通過加強培訓、制定工作細則、完善工作流程、實地走訪研判等方式，堵塞扶貧項目審批中存在的管理漏洞。

加強法院參與基層治理工作力度。在掃黑除惡專項斗爭中，省法院要求各基層法院、人民法庭要積極參與基層治理，特別是在案件審理過程中，發現基層治理薄弱環節的，要及時總結反饋。全國掃黑辦挂牌的李含富涉黑案審結后，一審法院專門組織課題組對涉案組織把持基層政權的行為表現、造成的社會危害、案發的深層次原因、基層治理方面存在的問題等進行了全面分析總結，並提出了加強基層治理的意見和建議，形成了《推進農村基層治理體系現代化的思考——李含富涉黑惡犯罪案件對農村治理的沖擊》專題報告，當地市委市政府給予肯定，並要求政法委牽頭，組織民政、農業農村等部門認真研剖此案，查漏補缺，強基固本，推進基層治理體系和能力提升。（河南省高級人民法院 張敏娜 趙棟梁供稿）