讀懂“制度型開放高地”這個關鍵詞

　　□丁新科

　　近日，省委、省政府《關於推進中國（河南）自由貿易試驗區深化改革創新打造新時代制度型開放高地的意見》發布，細研這份重要文件，“制度型開放高地”是關鍵詞。

　　河南自貿試驗區成立4年來，始終對標國際先進標准，通過深化“放管服”改革，推出“負面清單”“綜合監管”等措施，先后形成了“三十五証合一”改革、“1210”網購保稅進出口監管服務模式等一批首創型制度成果。前不久，商務部等六部門印發通知，將跨境電商零售進口試點范圍擴大至所有自貿試驗區、跨境電商綜試區、綜合保稅區、進口貿易促進創新示范區、保稅物流中心（B型）所在城市及區域，這是對我省制度創新成果的充分肯定。自貿試驗區先行先試，改革領域不斷拓展，改革成果不斷涌現並持續推廣，激活了市場活力、厚植了發展動力。可以說，河南自貿試驗區一直踐行著制度創新。在疫情最吃勁的關鍵時刻，中歐班列（鄭州）在春天隆隆開行，鐵海快線鳴笛啟程，貨運航空不停飛，網上交易不間斷……“四條絲綢之路”暢通無阻、協同並進，對保障經濟社會發展正常秩序，重要戰略物資運輸，融入“一帶一路”建設意義重大。

　　在中西部地區競相打造內陸開放高地的態勢下，如何鞏固物流與交通樞紐既有優勢、在構建新發展格局中彰顯作為，如何以開放帶動產業、突出特色，撬動更多創新資源匯聚中原，河南自貿試驗區“新時代制度型開放高地”定位精准，內涵豐富。

　　制度，以其規范性和穩定性發揮著整合協調各種關系、調節各種矛盾沖突的功能，成為經濟發展、社會安定的重要保障。我們改革的一條重要經驗就是不斷調整舊的制度機制，將改革中的成功經驗以制度形式固定下來，上升為新的制度。制度體系不斷完善，就會源源不斷為生產力發展提供更強保証。以“制度型”標注開放高地，更意味著我們瞄准更深層次的開放。從河南自貿試驗區發展目標來看，既有“基本形成以投資貿易自由化便利化為核心的制度型開放政策體系”“營商環境達到國內一流水平”，也有“成為暢通國內國際雙循環、聯通國內國際市場的重要節點和核心樞紐”“建成多式聯運國際性物流中心、國際文化貿易和人文旅游合作平台、國際智能制造合作示范區”，包含著多重目標體系。從2013年上海自貿區一枝獨秀，到今天多點開花，全國已有21個自貿區。去年9月，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案。根據方案，湖南自貿試驗區將著力打造世界級先進制造業集群、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸開放新高地。安徽自貿試驗區提出了推進科技金融創新、促進科技成果轉移轉化等方面的具體舉措。近年來，安徽國資深度介入新型戰略產業發展，新能源汽車等產業規模已成，湖南以重型機械為牽引，擦亮先進制造業名片……各地創新舉措可謂各有千秋，但系統化、制度化鞏固開放創新成果已是共識。

　　新時代，制度創新要有新成果。前不久，中共中央政治局會議審議《關於新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》，強調“著力推動內陸高水平開放”“著力改革完善體制機制”，對中部地區提出更高要求。充分發揮河南自貿試驗區改革排頭兵作用，以開放促改革、促創新、促發展，盡快形成一批制度性改革成果，河南定能在中部地區高質量發展中展現更大作為。