全國人大代表司富春：呼吁關注黃河水域公共安全

　全國人大代表司富春圖片由受訪者提供

　　□頂端新聞·大河報記者段偉朵

　　實現黃河生態環保，保障黃河長治久安，科學規劃黃河水域安全也不可或缺。全國人大代表、河南中醫藥大學副校長司富春建議，設立黃河水域公共安全與發展研究中心，開展一攬子圍繞黃河水域公共安全的建設與研究工作。

　　“精准化、科學合理地規劃黃河水域公共安全工作是黃河水域發展的必由之路。但是在政策層面和理論研究層面，黃河水域尚為空白。”司富春提出，因此，他建議，設立黃河水域公共安全的“風險預測+防范策略”研究方向。在“風險預測”為導向的新公共安全應對方式的思想下，黃河水域公共安全工作必須針對該空白領域進行研究。通過定性定量的方式分析重點區域水域公共安全事件的類型、誘發因素及各類事件之間的耦合關系，預測水域公共安全風險並提前進行防范。具體包括國內外公共安全風險預測方法、水域風險事件與案例歸納與梳理、建立水域重點區域公共風險預測分析模型、當前水域安全防范的問題與改進策略等。

　　司富春認為，當前黃河流域水上公共安全體制機制建設存在兩個主要問題：一是相關法律法規缺失。以水警執法的主要依據《治安管理處罰法》為例，雖包括了一些對水上具有社會危害性行為的處罰規定，但遠不能涵蓋現實中水上發生的所有具有社會危害性的行為，如“非法捕撈、非法採砂、非法排污”等，也未設定相應處罰，致使執法無據、標准不一﹔二是管理機制與機構發展不協調。當前黃河流域未設置專門的中央直屬的水上公安機關和專門成體系的地方水上公安機關，我省的沿黃地區則隻有少數縣市設置了水上派出所，小浪底設置了公安局，而像鄭州、三門峽這樣的重要節點城市的水上分局剛剛成立，體制機制的運行處於實驗階段，需要有相應的研究團隊和研究方向支撐。“可以通過設立研究中心的學術刊物、設立專家咨詢、組織學術會議等模式，實現中心研究成果的轉化。”