河南鄧州：“四議兩公開”破解鄉村難題助脫貧

“近日，我們通過‘四議兩公開’工作法，依據脫貧政策，認真研究，一致同意社區最后一戶貧困戶脫貧。”1月15日，談起“四議兩公開”工作法帶來的便利，鄧州市湍河街道姚巷社區黨支部書記鐘青理說。

行走在姚巷社區，平整的硬化道路，整潔的村內環境，健全的休閑設施，牆體上印刷的“以社區為榮，熱愛社區”的村規民約格外引人注目。

擔任社區黨支部書記多年的鐘青理，談起“四議兩公開”工作法滿臉欣喜：“以前組裡的黨支部長期被邊緣化，成了‘空殼子’，許多村民對國家的好政策不明白、不參與，黨支部發揮的作用很小，社區在推進農村各項事業時常常遇到阻力。”

如何激活農民基層治理這“一池水”，有效助力脫貧攻堅？

“讓基層黨建與社會治理同向發力！”南陽市委常委、鄧州市委書記金浩說，這是鄧州市給出的答案。

“四議”指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議﹔“兩公開”指決議公開、實施結果公開。自2004年我市探索推行“四議兩公開”工作法以來，全市各鄉鎮（街、區）正視基層治理情況復雜的實際，勇探敢試，積極創新思路，把黨的領導融入村民自治框架內，在村級事項決策中引入了村民會議、黨員會議等，讓群眾廣泛參與決策制定、過程監督、項目實施，迅速做通了涉事群眾工作，實現了黨的領導與村民自治的融洽結合，闖出了一條“四議兩公開”工作法的基層社會治理新路子。

“村裡路怎麼修、土地怎麼流轉、低保戶如何評定？以前村組遇到這些問題時，群眾往往爭執不下，難以協調。”文渠鎮泰山村黨支部書記黃書杰說。

前幾年，因村裡部分道路狀況差，特別是雨季，群眾出行很困難，村裡廣泛征求意見，擬對村道路進行硬化。但是想法遭到了部分群眾的阻撓，因為涉及群眾在路邊種的菜和每家每戶的下水道等問題。”黃書杰說，村委堅持運用“四議兩公開”工作法開展工作，后經支部提議、兩委商議、黨員大會審議，再由村民代表進行決議，大家積極發言，為社區建設獻計獻策，把此項工作中群眾的分歧降到了最小。最后通過舉手表決，一致通過，並同步公示，贏得了群眾的一致好評。

近年來，文渠鎮泰山村在基層治理工作中，不管是環境衛生整治、秸稈禁燒、遷墳補償，還是危舊房改造確定等村內事務，都嚴格按照“四議兩公開”工作法程序進行決策實施，村級各項事務快速推進。

在“四議兩公開”工作法實施的十多年中，為了讓“從群眾中來，到群眾中去”這一黨的群眾路線得到更好的踐行，我市把堅持黨的領導融入村民自治框架內，以黨內民主帶動人民民主，實現了在黨的領導下，賦權於民，讓監督看得見、權力管得住、群眾做得了主。經過實踐鍛煉，全市基層干部不再僅僅把它看作是一個辦事流程，逐漸從最初的不想用，轉變為堅持用，逐步發展為主動用。

“以前可能是村委班子開個會就商定提議了，現在在提議前都是經過多方走訪打聽，聽聽村裡人的意見，大部分人覺得好我們才會提議，不可能事先沒討論就拿到會上表決。”張村鎮朱營村黨支部書記朱志華告訴記者，這個工作法是越用越活，多溝通協調是最好的辦法。有的村民有意見，怒氣沖沖來到村委要說法，工作人員先把人請進屋內，端茶倒水，對方氣就消了一半，然后再耐心溝通，最后群眾心服口服地離開村委，工作也就順利開展了。

“以前我的想法是種好自己的地就行，別的事跟我沒關系。村裡的事我們也沒發言權，開會我也不想去，現在村裡的大小事都可以討論，感覺不合理可以否決，咱也有了參與權。這不，困擾了我們幾十年的宅基地問題，在一年內解決了。”村民朱桂黨高興地說。

“我們科學運用‘四議兩公開’工作法，凡具備建房條件的村干部一律不准建房，把方便和利益優先讓給群眾，得到了全村干群的一致擁護。”朱志華說，“四議兩公開”工作法的運用，讓朱營村村容村貌發生了翻天覆地的變化，成了遠近聞名的“明星村”，先后獲得了全國文明村鎮、河南省先進基層黨組織、市“五星黨支部”等榮譽稱號。

十年磨一劍。如今在該市，“四議兩公開”工作法已成為破解基層難題的“一劑良藥”。2010年、2013年、2019年，“四議兩公開”工作法三次被寫入中央一號文件。

“一項好舉措能激活‘一池水’。黨的十九屆四中全會指出，構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。‘四議兩公開’工作法實施以來，我們通過工作法讓‘自家人管自家事’‘群眾事群眾議’，得到了基層群眾的接受和認可，極大地降低了基層社會治理成本，破解了農村基層治理的諸多難題，群眾間、干部間、干群間的關系和諧，干部積極性被極大調動，群眾的幸福指數不斷提高，農村基層治理這‘一池水’真正活了起來。”金浩說。（鄧州市扶貧辦鄧波 鄭雪）