江西省出台加強塑料污染治理的實施方案，推進一次性塑料制品消費減量化，督促電商、外賣等平台企業落實一次性塑料制品減量替代要求，實施商場、集貿市場等場所“禁塑”“限塑”行動。新華社發 王鵬 作

　　□大河報·大河財立方記者 段偉朵 徐兵

　　為禁塑立法，河南邁出關鍵一步。

　　根據省人大常委會年度立法計劃的安排，近日，河南省人大常委會法工委就《河南省禁止不可降解一次性塑料制品規定（草案）》（以下簡稱《規定（草案）》）面向社會征求意見。其中提到，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理。

　　近日在新鄉舉行的海峽兩岸食品包裝產業專項對接活動中，“綠色環保”成為會場的熱詞。

　　河南擬立法：禁塑、限塑

　　大河財立方記者注意到，《規定（草案）》征求意見稿共17條，明確了立法的目的、責任主體、處罰方式等。

　　關於監管與分工，《規定（草案）》明確，縣級以上人民政府應當加強對禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作的領導，制定支持可循環、易回收、可降解材料和制品產業發展的政策和措施，解決禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作中的重大問題，並將所需經費納入本級財政預算。縣級以上人民政府發展改革部門會同生態環境部門統籌協調禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作。縣級以上人民政府市場監督管理、工業和信息化、財政、住房城鄉建設(城市管理)、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、機關事務管理、郵政管理、食品藥品監督管理、供銷合作社等部門和單位，在各自職責范圍內負責禁止、限制不可降解一次性塑料制品的相關管理工作。

　　《規定（草案）》提出，縣級以上人民政府及其有關部門應當推動可循環、易回收、可降解替代材料產業有序發展;支持替代材料和制品的研發、引進和推廣;對替代材料和制品生產企業、廢舊塑料回收利用企業給予財政資金、稅收優惠、政府採購、綠色金融、人才引進等方面的支持。

　　禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理

　　哪些塑料制品將被納入管制范圍？《規定（草案）》提出，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理。省人民政府發展改革部門、生態環境部門會同有關部門按照國家規定制定禁止、限制名錄，報省人民政府批准后向社會公布。名錄應當包含實施品類、實施地區、實施行業、完成時限等內容，並實行動態調整。

　　此外，《規定（草案）》提出，國家機關、事業單位應當率先採購使用可循環、易回收、可降解替代制品。鼓勵公眾使用環保布袋、紙袋和可降解塑料購物袋以及其他替代制品，減少使用不可降解一次性塑料制品。任何單位和個人有權對違法生產、銷售、使用列入禁止、限制名錄內的不可降解一次性塑料制品的行為進行舉報。

　　聚焦禁塑工作，省人大代表連續多年鼓與呼

　　“感覺自己的努力呼吁有了結果，也看到了河南用立法護航綠色環保的成效。”省人大代表、河南金牛新材料股份有限公司董事長賈小平告訴大河財立方記者。早在2022年河南兩會前夕，記者見到賈小平時，他就向記者吐露了心聲：“目前，河南‘禁塑’工作已全面推進，但在市場監管過程中，由於缺乏明確法律依據，加大了執法難度，建議盡快立法。”

　　河南金牛新材料股份有限公司是南陽市一家專注於鹽業、乳業、食品、醫藥包裝設計、研發、生產和服務的企業，已在行業深耕二十余年。作為創始人，賈小平也深知行業痛點以及未來發展趨勢，因此他建議河南省人大常委會要盡快為此立法，使主管部門在監管過程中有法可依、有法可循。同時，他認為，河南在全面禁止使用一次性不可降解塑料制品時，也要加大對可降解塑料產業的支持力度，完善上下游產業鏈，加強融合力度。

　　無獨有偶，5月21日，海峽兩岸食品包裝產業專項對接活動在新鄉舉行，“綠色環保”成為會場的熱詞。“中國包裝名城”衛輝市已形成百威啤酒、寶鋼制罐、立高食品、中富灌裝、漢榮飲品、銀金達、合興包裝、三隆包裝等龍頭企業矩陣。其中，銀金達牽頭成立河南省先進膜材料產業研究院，並主導參與制定多項國家標准及行業標准。

　　中國包裝聯合會副會長王利表示，從包裝行業發展現狀來看，產業規模不斷擴大，產值規模穩步增長，規上企業大幅增加。但同時，整個行業首先存在產能過剩，產業集中度較低的情況，中小規模企業整體盈利能力較弱，抗風險能力不強。她建議，包裝產業可持續發展應當增強自主創新能力，加大產品結構調整，推進綠色低碳轉型，從而提升產業整體質量，推動企業品牌建設，共同促進整體行業高質量發展。

　　禁塑、限塑相關政策頻出

　　近年來，禁塑、限塑相關政策頻出。為徹底解決不可降解一次性塑料制品對環境帶來的“白色污染”問題，2020年6月，國家發展改革委等9部門聯合發布《關於扎實推進塑料污染治理工作的通知》，標志著我國“禁塑令”正式出台。

　　隨后，河南省發展改革委等部門聯合下發了《加快白色污染治理促進美麗河南建設行動方案》，明確鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個城市開展試點示范，積極探索塑料制品禁限管控模式。次年9月，河南再次下發《關於擴大部分塑料制品管理實施范圍的通知》，對相關禁塑政策做了詳細規定。

　　2022年4月27日，濮陽市人民政府召開新聞發布會，介紹關於《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》的主要內容及貫徹執行舉措，這是我省首部市級不可降解塑料制品管理法規，於2022年5月1日起正式施行。立法期間，開展調研18次，召開各類論証會、座談會、推進會25次，組建聯合起草小組集中修改10次，對社會公開征求意見6次，收集各方面意見建議328條，不搞“一刀切”。

　　一次性塑料制品管理辦法6月20日起施行

　　今年5月16日，商務部、國家發展改革委聯合發布《商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》，該辦法自2023年6月20日起施行。《管理辦法》提出，國家推行綠色發展方式，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵減少使用一次性塑料制品，科學穩妥推廣應用替代產品，引導公眾積極參與塑料污染治理。商品零售、電子商務、餐飲、住宿、展覽等商務領域經營者應當遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規定。

　　“省第十一次黨代會上在講到生態文明建設時，也特別提到河南全面禁止使用一次性不可降解塑料制品，這是相關表述首次寫入黨代會報告，足見禁塑、限塑工作的重要性。”賈小平對記者表示，建議每個普通消費者盡量在日常消費中使用可循環利用產品，減少一次性塑料制品的使用。“隻有大家都積極參與，從身邊小事做起，逐漸養成綠色消費新習慣，才能推動塑料污染治理工作取得更好的成效。”

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