“數字政府”咋建？河南省出台總體規劃：2022年“豫事網辦”要叫響全國

部門之間、部門內部“信息煙囪”林立，“信息孤島”問題突出，咋辦？23日，記者獲悉，河南省人民政府近日出台《河南省數字政府建設總體規劃（2020—2022年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，到2022年年底，完備的制度標准規范體系成熟定型，“豫事網辦”河南模式在全國獲得廣泛認可﹔要搭建“1+18+10+N”架構模式，推行全省政務服務事項“異地通辦”。

【目標】到2022年年底，“豫事網辦”河南模式要叫響全國

《規劃》提出，要完善“全省一盤棋”工作機制，以公共服務大數據化為引領，強化需求驅動、業務驅動和數據驅動，加快應用建設和數據共享，推動雲網融合，系統性、整體性、協同性推進全省數字政府建設。到2020年年底，頂層設計基本完成，政策法規等制度體系建設全面啟動，科學管理架構基本形成﹔到2021年年底，省大數據中心等重大基礎設施建設取得重大突破，“豫系列”政務服務品牌體系基本形成，網上政務服務支撐能力大幅提升﹔到2022年年底，完備的制度標准規范體系成熟定型，以“一網通辦”“一網通管”“一網通享”“一網通貸”為核心的“豫事網辦”河南模式在全國獲得廣泛認可，我省數字政府建設整體水平邁入全國先進行列，建成數字政府建設國家標杆省。

【建設】建設“三橫兩縱”體系的省大數據中心

具體咋建？《規劃》明確，要建設省、市、縣三級一體化的省大數據中心。建設“三橫兩縱”（“三橫”即建庫、聚數、賦能三大數據功能體系，“兩縱”即標准規范、安全運維兩大數據保障體系）體系的省大數據中心，加速數據要素流動，促進業務高效協同。

省大數據中心上聯國家一體化大數據中心，橫向對接省直各部門業務系統，下聯各市、縣級大數據中心、政務平台。主要包括大數據基礎設施、數據平台、四大基礎庫、賦能體系等，支撐服務、治理、決策、民生、“領導駕駛艙”等各類政務應用。

【看點1】搭建“1+18+10+N”架構模式，推行全省政務服務事項“異地通辦”

就優化一體化政務服務模式方面，《規劃》提出，要以減時間、減環節、減材料、減跑動為目標，推進政務服務標准化，實現同一事項無差別受理、同標准辦理，全面優化再造政務服務流程，形成“全時限、跨區域、多渠道、便捷化”的政務服務新模式。大力推進省統一受理體系建設，搭建“1+18+10+N”架構模式，即1個省級統一受理平台，18個省轄市（濟源示范區）、10個省直管縣（市）統一受理系統，N個各級、各部門業務辦理系統，打造全省政務服務事項線上線下統一辦理入口，運用5G等技術提供“異地收件、屬地辦理”的政務服務，創新推行全省政務服務事項“異地通辦”。

大力推進“一件事”主題集成，圍繞企業和群眾眼中的“一件事”，通過系統互通、數據共享、業務協同，系統性再造辦事流程，推動政務服務事項集成辦理，實現“一件事一次辦”。

【看點2】2020年年底前，實現“豫事辦”接入事項超過800個

目前，我省統一的政務服務移動端官方唯一總入口“豫事辦”已經運行暢通，今后，要繼續逐步匯聚全省政務服務能力。《規劃》明確，要全面提升“豫事辦”普及率，持續推進事項接入。2020年年底前，實現接入事項超過800個，各省轄市（濟源示范區）完成“豫事辦”分廳建設。2021年年底前，實現各級、各部門政務服務能力匯聚，實現統一用戶認証、統一界面規范、統一服務提供，全省注冊用戶超過3500萬，接入事項超過1000個。2022年年底前，實現全省注冊用戶超過5000萬，接入事項超過2000個﹔各省轄市（濟源示范區）注冊用戶普及率不低於50%，接入事項不低於100個。

【看點3】完善“一網通管”數據地圖服務，聚焦城市運行中的堵點、痛點、盲點

“一網通管”，在社會治理應用中能發揮巨大作用。《規劃》明確，要綜合城市管理服務應用，充分利用“智慧城市”類建設成果和大數據、雲計算、AI等先進技術，整合接入相關部門的業務系統和數據資源，支撐跨層級、跨地區、跨部門業務協同，探索研發地圖服務、氣象服務、交通保障、應急處置等領域應用，圍繞城市動態、環境、交通、保障供應、基礎設施等維度直觀反映城市運行態勢。完善“一網通管”的數據地圖服務，聚焦城市運行中的堵點、痛點、盲點，實現對問題的精准響應和處置。

【明確】建設國家（鄭州）數據樞紐港，實現全量數據匯聚共享

值得注意的是，《規劃》中明確提出，河南要緊緊圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略，搶抓國家建設全國一體化大數據中心戰略機遇，按照“立足河南、輻射中部、服務全國”的思路，建設數據匯聚、融合、處理、應用、交易、流通的國家（鄭州）數據樞紐港，構建具有全國影響力的數據湖倉，實現政務、社會、行業、企業等全量數據匯聚共享，促進數字政府、數字經濟、數字河南聯動發展，打造我省算力基建領域的基礎性工程、新基建標志性工程和全國一體化大數據中心示范節點，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、推動政府治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

與此同時，河南省將重點推進數據樞紐港數腦、數網、數紐、數鏈、數盾5大核心工程和數字應用體系建設，加強與數據樞紐港相適配的電力、交通、安全等基礎設施建設。

【背景】大數據倒逼政府職能轉變？截至2020年11月底，“豫事辦”用戶突破2900萬

省委、省政府高度重視數字政府建設，成立省大數據管理局、省大數據中心、正數網絡技術有限公司、省大數據研究院，“局+中心+平台+研究院”科學架構基本形成。近年來，我省強力推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，數字政府基礎框架初步形成。建成貫通省、市、縣、鄉、村五級的政務服務網，省、市、縣三級政務服務事項基本實現“最多跑一次”。截至2020年11月底，政務服務移動端“豫事辦”注冊用戶突破2900萬。建成省政務數據共享交換平台，歸集省級政務數據12.7億條。超過50%的省直部門政務服務平台、業務系統遷移上雲。