近年来，洛宁县积极适应巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要要求，制定《洛宁县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目全流程管理办法》，念好“早、快、质、效”四字诀，打出项目推进“组合拳”，推动项目加快建设发挥效益。

紧盯一个“早”字，实现项目库建设“早启动”

超前谋划项目库。每年7月启动次年项目库建设，县级印发《项目申报指南》，明确年度工作重点、行业部门分工和乡镇任务切块，同时，组织召开业务培训会，为项目谋划、论证和资料准备留足时间。

提前准备前期手续。项目实施相关的可行性研究、规划设计、用地手续、环评等前期资料均在7月-11月集中申报期内完成，前期手续齐备后立即下达入库批复文件，提高入库项目可行性、科学性。

及早对成熟项目进行批复。项目入库后，限时完成财政预算评审、发改委立项、项目实施方案等资料，并上传至“洛宁县项目管理系统”，当天下达项目计划批复，进入实施程序。截止目前，2022年项目库共储备项目180个，资金规模45713.98万元；全年计划实施项目107个，资金38478.15万元；已开工项目68个16356.56万元，占计划比例42.5%。

紧盯一个“快”字，推进项目“快落地”

论证前置，审批更便捷。领导小组组织发改委、自然资源局、生态环境局等对乡镇和行业部门拟申报项目进行前置论证，通过论证的项目由行业部门指导申报单位限期完善项目设计、预算、用地预审、绩效目标审核等前期资料，使项目谋划方向更明确、审批更高效。

压茬推进，缩短项目落地时间。通过论证的项目由主管行业部门指导申报单位于20天内完善项目入库手续；项目入库后，限期15天内完成项目财政评审、可行性研究和实施方案，及时下达项目实施批复文件。

挂图作战，手续办理更高效。全面收集土地审批、环评办理、各行业项目管理规程、意向公示、招投标、结算、决算、资产确权管理等国家规范，结合衔接资金使用管理规定，科学编制《巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴项目操作手册》，明确各环节时间节点、办理标准、负面清单，以“时间表”“路线图”形式，指导手续全流程办理，极大提高工作效率。入库项目中，已完成用地预审、可行性研究、设计、预算等前期手续项目89个，占比49.4%。

紧盯一个“质”字，确保项目谋划“高质量”

确保项目谋划更科学。定切块资金额度，在项目库建设启动时，将资金切块分为到户政策落实、集体经济发展、行业部门任务等3块，并将项目谋划任务分解至县级行业部门。定标准，各行业部门制定各自领域项目的筛选原则，严格按照原则选定入库项目。定排序，对集体经济项目，进行尽职调查并排序；对基础设施项目，按照“精品村、示范村、达标村”三类村进行排序，对同类村的项目按照每万元服务群众人数进行排序，两类项目按顺序结合资金规模筛选入库。

确保项目谋划更精准。摸清基层需求，每年开展一次村集体经济和基础设施建设短板专项排查，对集体经济收入偏低和基础设施短板村建立台账，行业部门对照台账指导乡村结合自身短板弱项谋划项目，确保每一笔资金都用到“刀刃上”。

确保项目谋划更全面。围绕补齐“三保障”短板弱项、特色产业发展、集体经济壮大、全县中心工作等方面，以提升产业发展水平、增加群众收入为重点，每月召开项目论证会，不间断分析研判项目实施绩效、已入库项目结构、项目建设进度、资金使用规模、上级政策等，针对短板弱项、上级政策进行及时调度、纠偏，确保入库项目结构合理、储备充足。2022年项目库中，储备产业项目29个，资金27703.22万元，占比61.03%；补齐基础设施短板项目79个，资金14625.22万元，占比31.9%。

紧盯一个“效”字，做到规范管理“绩效优”

建立合同监管体系。使用制式合同范本，明确合同签订后业主单位必须2日内向县级行业主管部门进行备案。行业部门根据合同约定制作倒排工期表，通过第三方监理单位监督项目建设单位合同执行情况，发现合同违约的及时向领导小组报告。

细化项目资金绩效管理。在项目批复时，按照每万元服务人数对申报项目进行排序，根据当年资金规模依次实施。在项目实施时，采用“项目申报绩效目标与项目论证审核相融合”“绩效目标监测、自评和项目资金报账相融合”的方式进行管理，对绩效目标偏离较大的，由财政部门暂停资金拨付，并下达整改通知，整改完成后再拨付资金。

加大项目管理投入力度。县财政出台《县级衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，每年可从县级衔接资金中提取不高于3%的资金用于项目设计、监理、结算评审和财务决算等项目管理费支出，2021年度县级共安排390万元项目管理费，为项目规范管理提供充足资金保障。

强化绩效评价结果运用。每年12月，由财政部门牵头，会同行业部门对乡镇开展绩效评价。对绩效评价前3名乡镇给予切块奖励，后3名乡镇压减次年度项目切块金额，同时取消乡镇业主单位资格1年，树立鲜明导向，激励担当作为。2021年计划实施项目176个，总投资37678.28万元，截至年底，已竣工项目154个，拨付36764.6万元，其中，衔接资金拨付率100%，整合行业部门资金拨付率89.2%。带动脱贫户和三类对象46752人增收，2021年农村居民人均可支配收入14182.4元，较上年同期增长9.6%，位列全市第1，增速高于全市1.1个百分点。（洛宁县委网信办供稿 作者：曲约翰）

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