全国政协委员、河南省高级人民法院副院长史小红。受访者供图

企业破产制度是重要的市场主体法治化退出机制，对建立现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、优化营商环境具有重要积极作用。在全国政协委员史小红看来，目前社会各界对破产制度的认识总体上比较欠缺，制约了破产制度价值的充分释放。

“应当加大对破产法的宣传，引导全社会树立正确的破产理念。要正确认识破与立的关系，破产使债权人从多年纠纷中解脱出来，使‘僵尸企业’占用的资源得以重新利用，实现‘破旧立新’。 ” 史小红委员说。

近年来，党中央、国务院、最高法院为完善破产制度、保障破产制度运行出台了一系列政策文件，破产制度得到了更加广泛的运用，也取得了可喜成就。

作为河南省高级人民法院副院长，史小红委员介绍了2021年河南法院的破产审判工作情况：2021年，河南法院共审结各类破产案件1607件，同比增长14.1%。其中破产清算、重整、和解案件579件。使1080亿元债务得到清理，385家企业通过破产清算有序退出市场，71家亿元以上规模企业重整成功。

史小红委员介绍，具体工作中，河南法院首先着力提升缩短破产案件周期，通过清理长期未结案件，畅通执行案件移送破产审查通道，加快破产审判信息化建设，全省破产案件平均审理周期降至359天，同比缩短47.8%。其次，注重发挥破产拯救功能，制定重整工作指引，加大预重整实践力度，上级法院下沉跟办重大重整案件，2021年成功重整、和解企业113家。同时，不断深化破产府院联动机制，河南高院与省税务局、省直和驻豫金融监管部门就破产税务处理、金融支持和信用修复等联合发文，解决实践难题。此外，严厉打击逃废债行为，8家意图利用重整程序逃废金融债务的企业被破产清算，向公安机关移交有关问题线索2起，有关法官、管理人被追责，有效净化了破产审判环境。

史小红委员谈到，企业破产涉及面广、复合性高、外部性强，其良好运行离不开全社会的理解和支持。要正确认识个别清偿与公平清偿的关系，“僧多粥少”情况下，通过破产统一清偿债权，比债权人单独行权更高效、更公平。要正确认识保护债权人与拯救债务人的关系，既要发挥破产的拯救功能，又要始终保障债权人合法权益，防止以牺牲债权人利益为代价拯救债务人。要正确认识府院联动与独立审判的关系，准确定位政府和法院在破产案件中的角色，不缺位、不越位，形成行政权和司法权的良性互动。

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