县域活则全盘活，县域强则省域强，县域稳则大局稳。河南县域面积约占全省的85%，常住人口约占全省的70%，生产总值约占全省的60%，县域经济在全省大局中始终是强力支撑、坚实底盘，是河南激活国内大市场、畅通国内大循环、融入国内国际双循环的重要基石，也是河南在新发展格局中进入中高端、成为关键环的关键所在。推动县域经济“成高原”，就要筑牢发展基石，持续把县域治理“三起来”作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。

　　把特色产业作为“压舱石”

　　产业兴则县域兴，产业强则县域强。特色产业是县域经济的命脉和根基，聚焦县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，大力发展特色产业，壮大特色产业集群，是县域经济“成高原”的重要途径。

　　要突出特色培育产业优势，坚持有所为、有所不为。在新发展格局下，引导各县对特色优势产业进行再梳理、再定位、再聚焦，找准自身优势潜力和产业发展趋势的最佳结合点，因地制宜明确产业主攻方向，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，打造特色产业集群，实现差异化发展。优化开发县（市）要突出转型提质，通过产业链延伸、价值链提升、供应链打造以及延链补链强链，壮大优势产业集群；重点发展县（市）要突出特色高效，推进农业全产业链发展，提升农业规模化、产业化、集约化水平，积极培育农业新产业新业态，大力发展特色产业集群；生态功能县（市）要突出环境保护，提升生态产品供给能力，发展绿色消费经济、大健康产业和县域特色文化旅游产业，走出各具特色的县域经济“成高原”路子。

　　把开放区建设作为“主战场”

　　开发区是对外开放的排头兵、招商引资的主阵地，是县域经济“成高原”的重要平台和有效载体，在战略目标、发展模式、宏观政策、管理体制等方面有无可比拟的优势。推动开发区真正成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎，有助于全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力。

　　要坚持特色化、专业化、集约化的发展方向，整合提升现有县域开发区的基础设施建设，提升开发区基础设施配套服务功能和产业承载能力。聚焦开发区“二次创业”，引导各县（市）探索“管委会+公司”管理运营模式、“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式以及“一区多园、一园一链”产业发展模式，纵向拉长产业链条、横向壮大产业规模，培育形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群，形成“一开发区一主导”“一开发区一特色”的全新产业格局，进而打造一批县域百亿产业集群，为推动县域经济“成高原”夯实基础。

　　把重点项目作为“牛鼻子”

　　发展是硬道理，项目是硬支撑。项目建设作为经济工作的“生命线”、主抓手，是催生调结构突破点、新动能生长点、扩需求支撑点、稳增长关键点，推动高质量发展的主引擎。从某种程度来看，一个重大项目就是一个新的经济爆发点，一批项目就能构成新的增长极。坚持项目为王，就要把一个个具体的项目转化为一项项高质量产业，实现产业化、集群化、品牌化，进而迈向中高端、处于关键环。

　　推动县域经济“成高原”，最终要靠一个个具体的项目来支撑。筑牢项目支撑，持续谋划招引新项目，要在传统产业上高位嫁接，装上“智慧芯”、塑造“智能脑”，让传统产业项目焕发生机和活力；要在新兴产业上抢滩占先，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态“六新”产业上不断取得突破，有效培育壮大新动能；要筑牢要素支撑，强力推动土地、劳动力、资本、技术、信息、管理六大生产要素向项目流动、汇聚，让优势更优、强项更强，把短板补齐、把弱项补强，推进产业基础高级化、产业链条现代化，支撑县域经济“成高原”跑出“加速度”。

　　把改革创新作为“动力源”

　　改革开放是发展进步的活力之源，创新是引领发展的第一动力。推动县域经济“成高原”，必须向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。

　　要强化改革推动，聚焦破除制约县域经济“成高原”的体制机制障碍，深化放权赋能改革，打破传统路径依赖，不断释放改革红利，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。强化开放带动，大力实施专业招商、产业链招商、精准招商、归雁招商，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，推行市场化、专业化、精细化招商新模式、新机制，推动更多资源要素向县域流动，以开放促改革促创新促发展。强化创新驱动，以科技创新引领产业转型升级，延伸产业链条，精准对接市场需求，提高产品附加值。以改革开放汇聚创新资源，让更多创新资源为县域所用，让更多技术向县域转移、更多成果在县域转化，推动创新链与产业链、供应链、要素链、制度链深度融合，培育高质量发展新动能。

　　把优化环境作为“金招牌”

　　营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，优化营商环境是县域经济“成高原”的关键所在。县域经济要在区域竞争中抢占先机、赢得主动，不能简单比拼优惠政策和要素成本，必须依靠持续优化营商环境来提高资源配置效率、营造公平市场环境、激发市场内生动力，塑造最强劲的吸引力和最持久的竞争力。实践表明，哪里营商环境好，哪里发展就快；哪里营商环境优，人才、资本、项目就流向哪里。

　　推动县域经济“成高原”，要把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放，聚焦市场化、法治化、国际化要求，围绕企业全生命周期持续深化“放管服效”改革，以“环境好”体现“制度优”、以“硬措施”托底“软实力”。要不断加大“放”的力度，继续深化行政审批制度改革，全面落实“容缺办理”“企业投资项目承诺制”等改革举措。注重优化“管”的方式，推进“互联网+监管”平台建设和应用，运用大数据等手段对重点领域实行全主体、全品种、全链条监管。努力提升“服”的实效，推广应用政务服务“豫事办”实现更多民生服务掌上办、随身办。（来源：中国日报网 作者：中共鹿邑县委书记 李刚）

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