信阳：探索实现“两个更好”的高质量发展之路

河南省人大代表、信阳市市长尚朝阳

信阳是大别山革命老区，是中原腹地的生态屏障，是28年红旗不倒的革命故乡。习近平总书记视察河南，首站便深入信阳老区，直奔大别山腹地新县、光山，瞻红察绿，走村串户，看老区新变化，见老区人民新生活。进入新时代，老区信阳到底有哪些变化，变从何来，路向何方？河南进入“两会”时间，我们邀请河南省人大代表、信阳市市长尚朝阳，谈谈老区信阳的高质量发展之路。

记者：2019年9月，习近平总书记视察河南，首站就深入到革命老区信阳。总书记关心老区建设，牵挂老区人民，明确要求“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。我们注意到，您在今年的审议发言中，也多次谈到“两个更好”。请问，要落实“两个更好”，信阳打算怎么做？

尚朝阳：“两个更好”是习近平总书记对革命老区、对老区党员干部寄予的殷切嘱托，是我们必须担负起的政治责任，也是必须长期坚持的奋斗目标。所以，我们在去年年底召开了市委五届十次全会，审议通过了《中共信阳市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话和党的十九届四中全会精神在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中奋力实现“两个更好”意见》，这个《意见》主要是动员全市上下“不忘初心、牢记使命”，坚决落实“两个更好”要求，并把“两个更好”作为谋划和推动一切工作的总坐标。

那么，具体要如何落实？我们的总体思路是：以“更高质量”确保“两个更好”。这句话什么意思呢？就是以更高质量的发展，确保把老区建设得更好；以更高水平的保障，确保让老区人民过上更好生活。归根到底，还是要走好高质量发展之路。其实，去年省委王国生书记和我们一起审议政府工作报告时就提出了两个问题：一是如何提升大别山革命老区人民的幸福指数；二是在坚持生态优先的基础上，如何走出具有信阳特色的高质量发展路子。这和习近平总书记提出的“两个更好”要求高度契合，都是推动信阳发展的方向所在、落脚所在。同时，无论中央、省委经济工作会，还是今年全省“两会”，最鲜明的主题都是高质量发展。所以说，走好高质量发展之路，落实“两个更好”要求，既是一种大势，也是必然选择。

对信阳来讲，如何走好质量发展之路。

首先是扛稳一份责任。今年在审议政府工作报告时，王国生书记要求我们要大力弘扬大别山精神，扛起造福老区人民政治责任。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；造福老区人民，就是老区干部的第一责任。

第二是抓住一项机遇。习近平总书记视察信阳，就是最大的机遇。年底的市委全会上，我们聚焦基础设施、社会民生、产业发展等重点领域，将贯彻落实习近平总书记重要讲话精神任务条分缕析，分解为9类14项任务82个子项，实行“专班专门专项”抓落实。谋划重大项目1857个，总投资6910亿元，抢抓国家部委、省直厅局编制“十四五”规划的机遇，积极向上对接争取；并梳理出第一批急需实施的项目7大项20小项，总投资1270亿元，向省政府作了专题汇报。

第三是主攻一个方向。这个方向就是产业的转型升级。制造业要坚持绿色化、智能化，一手抓产业转移，一手抓“三大改造”。特色农业要坚持规模化、品牌化，持续叫响信阳茶”“华英鸭”“南湾鱼”“山茶油”“光山十宝”等特色农产品品牌，推进特色农业全产业链发展。现代服务业要坚持融合化、品质化，加快现代物流、健康养老、文化旅游、电子商务等产业的融合发展。

具体到2020年,我们把习近平总书记视察河南重要讲话精神与省委全会、经济工作会和“两会”会议精神联系起来学习、贯通起来落实，把习近平总书记重要讲话精神作为全部工作的统揽和主线，真正把习近平总书记的关心关怀转化为坚决打赢脱贫攻坚战、造福老区群众的决心信心，转化为弘扬大别山精神、传承红色基因的实际行动，转化为推动高质量发展、在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中奋力实现“两个更好”的巨大动力，在各项工作上争先进位谋出彩。“争先”就是要确保GDP增长在7.5%以上，高于全省平均水平。“进位”就是要抓住总书记视察的历史机遇和“十四五”规划编制，谋划储备大批项目，补齐工业发展、基础设施等短板弱项。“谋出彩”就是发挥信阳优势，在生态文明建设、全域旅游、乡村振兴等方面勇于探索、敢于创新，既为信阳争光，也为河南添彩。

记者：高质量发展有着丰富的内涵，涉及到政治、经济、社会、文化、生态等方方面面。那么，请问尚市长，您觉得，信阳走好高质量发展之路，实现“两个更好”，当前最为紧要的是什么？

尚朝阳：信阳既是革命老区、大别山集中连片特困地区，又是全省唯一一个所辖县都是贫困县的地区，今年仍有3.3万贫困人口需要脱贫。尹弘省长在信阳调研时也指出要铭记大别山光辉历史，全面打赢脱贫攻坚战。当前，我们最大的任务就是打赢打好脱贫攻坚战，与全国全省同步小康。

今年的政府工作报告指出，要全面完成脱贫攻坚任务，扎实实施乡村振兴战略。脱贫攻坚战打响以来，信阳上下一心，尽锐出战。在脱贫攻坚中，信阳深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略、压实各方责任、充分发动群众、强化作风保障，以百姓心为心,下足“绣花”功夫，举全市之力打好打赢脱贫攻坚战。至目前，全市8个贫困县已有7个县实现摘帽，唯一一个尚未脱贫县淮滨县今年有望高质量脱贫。

记者：您刚才提到了高质量脱贫，那么请问，信阳在高质量脱贫方面有哪些举措？如何体现信阳特色？

尚朝阳：围绕着高质量脱贫，我们主要做了三个方面：

一是补齐基础设施短板。近年来，信阳以项目建设为引领，围绕大别山革命老区振兴发展规划、淮河生态经济带发展规划、中办国办关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见，谋划实施了一大批打基础、利长远、添后劲的重大项目，高质量脱贫、高质量发展的基础更加扎实。

二是培育绿色生态产业。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。我们认为，在一个贫困地区，绿水青山首先要成为贫困群众的金山银山。经过多年的坚守，我们发现，当我们把生态优势转化成产业优势、发展优势，也就是“绿水青山变成金山银山”的时候，我们找到了信阳高质量脱贫的好路子，这个路子，也是确保老区人民真脱贫、脱真贫、不返贫的路子。像我们的“多彩田园”产业扶贫示范基地，至2019年底已建成1964个，累计带动贫困户9.4万户，带动贫困人口30.5万人，带动贫困村860个，覆盖率93.5％；大力推进的全域旅游，目前约48万旅游从业人员，15万人直接或间接从事乡村旅游经营，农家乐、农家客栈的年收入少则十几万元，多则几十万元不等，带动农户年均增收3500元以上，累计实现脱贫4.08万人次。

三是办好民生实事。我们从群众生活中的堵点和痛点入手，每年办好可督导、可考核、可追责的10件民生实事，高度关注教育、医疗、住房等工作，着力解决“两不愁三保障”突出问题。目前全市基本实现了义务教育均衡发展，职业教育和高等教育快速发展；健康扶贫五道医疗保障线+各县补充救助政策，让贫困群众看病不再贵、不再难，县域医改“息县经验”叫响全国；危房改造“清零行动”保障了群众“住有所居”。

此外，在脱贫攻坚过程中，全市各地也创新探索了很多模式和路径，为脱贫攻坚注入了活力。比如，新县依托红色文化资源和绿色生态资源，发展乡村旅游、盘活农村经济的路径，光山县推进电商扶贫、拓宽增收渠道的做法，还有潢川的“一元客车村村通”模式，打通了群众出行的“最后一公里”。

春节快到了，好多村子都忙着办村晚、搞联欢。例如光山县文殊乡东岳村、晏河乡帅洼村、孙铁铺镇江湾村等地，自编自演的联欢会、干群大联欢活动、新县田铺大塆的元宵灯会都定好了档期。脱贫致富，日子好过，老区人民更有奔头了，这些联欢既是脱贫攻坚成果的一部分，也是老区人民“感党恩”的一种表达。

记者：如您刚才所说，作为大别山革命老区，信阳打赢打好了脱贫攻坚这一场硬仗。那么，在新时代，信阳将如何提升脱贫实效，做好有机衔接，促进乡村振兴的呢？

尚朝阳：脱贫攻坚是实现第一个百年目标必须完成的硬任务，乡村振兴是实现第二个百年目标的重大战略，脱贫攻坚任务完不成，乡村振兴就是无水之源、无本之末；乡村振兴干不好，脱贫攻坚的成果就无法巩固。

脱贫攻坚作为阶段性、可量化可考核的目标，决胜在即。我们将继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在全力抓好脱贫攻坚的前提下，做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，协调推进脱贫攻坚和乡村振兴。

乡村振兴是一个系统工程、长期工程，在这个大目标下，各地实现的路径千差万别。习近平总书记在信阳考察调研时，对我们依托红色文化资源和绿色生态资源，发展乡村旅游，助力乡村振兴的做法给予了肯定。这也正是信阳特色的乡村振兴之路。

众所周知，大别山、淮河南北两大天然屏障护佑着这方神奇的土地，让信阳得以“把城市轻轻放在山水之间”。有三个词可以概括信阳的特点：豫风楚韵、革命老区、生态福地。因此结合信阳实际，信阳人民树立了“生态立市、绿色富民”的发展理念。

坚持“生态立市”，在乡村振兴上，我们发挥信阳代代相传的红色基因和绿水青山的山水资源，深入贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦总书记乡村“五个振兴”总要求，构建高质量产业体系，打通绿水青山与金山银山的转换通道。一方面继续发展智能化、绿色化、融合化的主导产业，确保产业发展和生态保护“两个成果”一起要，另一方面通过做强“大别山、江淮水、毛尖茶、信阳菜”四大品牌，形成辐射全域的产业链，把信阳的“绿水青山”变成群众看得见、摸得着的“金山银山”，让老百姓脱贫之后在当地奔小康、过上好日子。

坚持“绿色富民”，信阳作为粮食生产大市，农业人口多、占比大，是全国18个粮食总产超百亿斤的地级市之一。在乡村振兴上，扛稳保障粮食安全的是信阳的重大政治责任推进藏粮于地、藏粮于技，推动稳产增收，着力建设全国一流的优质弱筋小麦研发生产供应中心、优质水稻生产供应中心，打造淮河千亿级食品产业群。同时，大力推进农业供给侧结构性改革，在方向上要发展现代农业，调结构、优供给，推动一二三产融合发展；在路径上就是支持发展适度规模经营，做强龙头、培育新主体、连接小农户、对接大市场，促进农民持续稳定增收。

记者：您刚才介绍，服务业方面，信阳坚持走融合化、精品化之路。大家知道，信阳的全域旅游也很有特色。能给我们具体介绍下，信阳市是如何以发展旅游产业为支撑，通过全域旅游助推乡村振兴的吗？

尚朝阳：如你所言，信阳的全域旅游很有特色。去年，全国全域旅游工作推进会就是在信阳召开的。去年，还有一大盛会，就是历时近6个月的首届全球文旅创作者大会，也是先后在信阳开幕并圆满收官的。可以说，全域旅游已成为信阳振兴乡村的主抓手，是信阳走好高质量发展之路、加快实现“两个更好”的有效路径。

首先，我们通过抓规划、抓建设，让乡村生态美起来。过去，信阳乡村基础设施薄弱，导致很多很美的村落“养在深山无人知”。为了让这些村落重获新生，我们按照“一村一特色、一镇一主题”思路抓好规划，整合各类涉农建设性资金，完善农村基础设施，实施“清洁家园”行动，还原了乡村该有的样子。在乡村建设上，坚决不搞大拆大建，不挖山、不砍树、不填塘、不取直道路，把村落原有的生态肌理、民俗文化保留下来，这样，乡村就成了“近悦远来、宜居宜游”的老家。

然后，通过抓招商、兴产业，让乡村支撑强起来。比如新县西河湾村与上海蔓乡旅游投资管理公司以“托管公司”模式结姻，上海乡伴文旅集团入驻光山县打造南王岗大别山会客村，上海山里人家文化发展有限公司进驻新县投资10亿元开发“裸心季”高端民宿，信商回归的殷林开发建设新县大别山露营公园，承办了第十届全国露营大会……这些年，我们探索以美丽乡村带动的“生态+文化”、以传统古村落带动的“景区+民宿”、以旅游景区带动的“景区+农家乐”、以休闲农庄带动的“农庄+游购”、以露营公园带动“休闲+旅居”等五大乡村旅游发展模式，农户在房屋租赁、劳务、合作社分红、土地流转和农家乐、农家客栈、民宿经营中获得稳定收益。

最后，通过吸引外出农民工返乡创业，让乡村内力活起来。比如，新县西河村，是一个有着700年历史的古村落，过去村民缺少挣钱门路，青壮年大量外出，一个400多口人的村子，一度成为只剩下不足40人的“空心村”。2014年以来，西河村通过保护性开发、发展乡村旅游，先后入选“中国传统村落”“中国景观村落”名录，获得河南最美历史文化古村，全国生态文化名村、中国最美村镇、中国乡村旅游最佳目的地等一系列荣誉，这两年游客年接待总量达到100多万人次。旅游发展了，不出门就有致富的门路，现在村民纷纷返乡创业，村里常驻人口有300多人。还有新县田铺大塆，村民韩光莹在韩国打工5年，回乡后自己设计改造的“老家寒舍”民宿，不仅成了网红，还带动本村多家民宿联营发展。类似这样回乡创业的事例还有很多。实施回归工程，推动农民工返乡创业，是我们目前重点努力的方向。据不完全统计信阳有230多万的劳务大军，这些人生在乡村、长在乡村，爱农村、懂农业，到城市学到了先进理念和技术，积累了一定的资本，把这部分人引回来，完全能够成为旅游发展、经营管理方面的带头人，未来也完全能够能成为整个乡村振兴、基层治理的生力军。

下一步，我们将坚定地走好全域旅游助力乡村振兴的路子，通过三到五年的努力，创建大别山北麓全域旅游示范区，叫响信阳大别山全域旅游品牌，走出革命老区、贫困山区乡村振兴的实践之路。

记者：听完尚市长的介绍，可以说对信阳充满了向往。有机会一定要到山水信阳走一走，尤其要到信阳的美丽乡村去看一看，看山看水看蓝天，品山品水品毛尖。

尚朝阳：欢迎您到信阳来！