“你們這樣佔道經營是違法的，經過多次教育無效，現在我們依法向你們開具現場處罰決定書。”日前，沈丘縣付井鎮綜合行政執法大隊執法人員依據相關法律規定，對該鎮一名多次違法佔道經營、經批評教育無效的商戶，開出了該鎮第一張《現場行政處罰決定書》，給予警告並罰款30元。同日，該縣北楊集鎮綜合行政執法大隊接到群眾反映，楊集行政村一名群眾在家門口隨意傾倒垃圾拒不自行清理。執法人員通過現場核實、立案、取証，認定舉報情況屬實，並依據相關法律規定，給予當事人罰款100元的行政處罰。

以上兩起以鄉鎮為執法主體的行政處罰案件，是沈丘縣鄉鎮街道管理體制改革成效的初步體現。今年以來，沈丘縣以深入開展“能力作風建設年”活動為契機，聚焦鄉鎮街道治理痛點、難點、堵點，堅持改革創新，做好機構改革“后半篇文章”，推動重心下移、資源下沉，加快構建黨建引領基層治理新格局，提升基層治理效能，為打造“豫皖兩省邊際鄉村振興示范縣”提供了堅強的體制機制保障。

深化放權賦能改革，激發鄉鎮街道“活力因子”

聚焦長期以來鄉鎮街道存在的條塊分割、有責無權、看得見管不了等治理難題，沈丘縣委、縣政府以敢闖敢試、敢為人先的“吃螃蟹”精神勁頭，高位推動，把推進放權賦能、深化鄉鎮街道管理體制改革作為全面深化改革的標志性工程，列入全縣總體發展戰略。按照構建簡約高效基層管理體制要求，推動機構下沉、力量下傾、權限下放、考核下延，重塑組織架構，點燃基層社會治理“新引擎”。

推動機構下沉，明確“誰來干”。在全省率先將自然資源管理所、人力資源社會保障服務所、財稅所、市場監督管理所等縣直部門派駐或設在鄉鎮街道的機構整建制下沉，歸鄉鎮街道管理，堅持權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉，打破條塊分割，拆除部門籬笆，減少管理層級，使縣直部門在基層派駐或下設機構真正實現了直接為鄉鎮街道所管、所用，有效提升了鄉鎮街道綜合管理能力。

推動力量下傾，確保“有人干”。加大統籌調劑力度，推動編制資源向鄉鎮街道傾斜，通過人員編制“減縣補鄉”、生產經營類事業單位和職能弱化事業單位改革人員分流以及派駐機構屬地化管理等方式，多措並舉為22個鄉鎮（街道）充實人員1337名，有效加強了基層工作力量。

推動權限下放，確保“有權干”。按照“因地制宜、注重實效、逐步實施、持續完善”原則，參考河南省賦予經濟發達鎮部分經濟社會管理權限目錄，將群眾關心關注、基層迫切需要且能有效承接的92項經濟社會管理權限下放鄉鎮街道，確保鄉鎮街道在綜合執法、行政審批、公共服務方面有權辦事，增強鄉鎮街道履行職能的自主性和主動性。

推動考核下延，確保“干得好”。出台關於深化基層管理體制改革的文件，明確縣直部門仍設在鄉鎮街道的派出所、衛生院等機構人員由縣直主管部門和鄉鎮街道共同考核，人員調整、主要負責同志任免須首先征求所在鄉鎮街道意見，對於配合鄉鎮街道工作不力、工作實績差的，鄉鎮街道黨（工）委可向縣直主管部門書面提出調整建議。縣直主管部門須於七個工作日內對鄉鎮街道調整建議書面答復，無充分合適理由認為需繼續留任的，予以及時調整。

強化體制機制建設，提升鄉鎮街道執法效能

重心下移、資源下沉的同時，沈丘縣突出問題導向，加強統籌謀劃，健全完善配套體制機制，助推鄉鎮街道綜合行政執法提質增效。

規范行權。制定《委托鄉鎮街道行使部分行政執法權實施方案》，全面梳理可委托鄉鎮街道行政執法事項，經司法行政主管部門審核后，由縣直部門與鄉鎮街道簽訂行政執法委托協議，明確委托事項、范圍、權限、期限、雙方責任等內容，從源頭上解決鄉鎮街道無權執法問題。

優化機制。依托全縣市域社會治理網格化服務管理，將鄉鎮街道綜合行政執法和網格化管理緊密結合，提升基層執法效率和監管水平。發揮網格員貼近群眾的優勢，增強普法宣傳實效和案件處置效率﹔依托社會治理綜合服務中心平台，凝聚公安、城市管理等部門合力，做到“接訴即辦”，切實提升群眾安全感、獲得感。

通過強化基層綜合行政執法體制機制建設，鄉鎮街道綜合執法成效凸顯。以土地管理執法為例，今年以來，沈丘縣鄉鎮街道立案查處違法用地517宗、329.6畝，完成農村集體建設用地復耕整理2005畝, 為以“治理六亂、開展六清”為主要內容的農村人居環境集中整治和農村集體建設用地綜合整治工作提供了有力保障，進一步提升了基層治理效能。

沈丘縣委書記田慶杰表示：“深化鄉鎮街道管理體制改革、推進放權賦能，彰顯了沈丘縣提升鄉鎮街道治理效能的堅定決心和敢想敢干、敢於破局的擔當作為。推進基層治理體系和治理能力現代化建設是一項系統工程，需久久為功、善作善成，沈丘縣將持續強化能力作風建設，做好機構改革‘后半篇文章’，拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，努力蹚出一條基層治理體系和治理能力現代化建設的‘沈丘之路’。”（作者系中共沈丘縣委編辦主任王漢章）

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