民族要復興，鄉村必振興。今年的政府工作報告指出，要完善和強化農業支持政策，扎實穩妥推進農村改革發展，促進鄉村全面振興。

鄉村振興離不開法治保障。《河南省鄉村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）3月起正式實施，我省鄉村振興步入“一法一條例”時代。為何要出台《條例》？《條例》體現了哪些河南特色和實踐？記者採訪了相關部門和專家。

《條例》實施正當其時

鄉村振興，立法先行。

2021年4月，《中華人民共和國鄉村振興促進法》審議通過，11個月后，《條例》實施，為我省推進鄉村振興“保駕護航”。

“《條例》把黨中央關於鄉村振興的重大決策部署和省委對鄉村振興工作的安排部署，轉化為法律規范，用立法促進鄉村振興戰略落實落地，為推動我省鄉村振興實現更大突破、走在全國前列的奮斗目標提供堅實法治保障。”省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長宋虎振表示。

省人大法制委員會副主任委員沈慶懷對此也深有感觸。省第十一次黨代會把實施鄉村振興戰略作為“十大戰略”之一，提出了明確的發展目標和重點任務。去年，我省針對鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，分別印發了五個五年行動計劃。“制定《條例》，就是為了把省委關於鄉村振興的政策措施、責任分工、重點任務等一系列部署安排法治化、規范化、制度化，從而保障鄉村振興的目標如期實現。”沈慶懷說。

近年來，我省不斷加大強農惠農富農政策力度，推動農業農村發展取得了很大成就，農村基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

但也要看到，農村基層治理方面還面臨不少困難和問題，城鄉二元結構亟待破解，農村空心化、邊緣化、勞動力高齡化較嚴重，農村基礎設施和公共服務仍然薄弱等，亟待加以解決。“制定《條例》，就是以法治方式加強農村基層治理，推動實現農村治理體系和治理能力現代化，用法治力量夯實國家治理根基。”河南農業大學鄉村振興研究院副院長張錕說。

《條例》有哪些亮點？

《條例》共11章77條，涉及規劃引領、產業發展、生態宜居、鄉風文明、鄉村治理、城鄉融合等多個方面。《條例》有哪些亮點？

在沈慶懷看來，《條例》將中央要求和河南實際相結合，體現了河南特色。

2019年，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，就鄉村振興提出了“六要”：要扛穩糧食安全這個重任、要推進農業供給側結構性改革、要樹牢綠色發展理念、要補齊農村基礎設施這個短板、要夯實鄉村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶。

“《條例》把習近平總書記關於河南鄉村振興和‘三農’工作的重要講話精神貫徹始終，分別在第十五條、第十四條、第二十八條、第五十一條、第四十二條和第四條體現‘六要’內容，形成法規制度。”沈慶懷說。

“《條例》強調規劃引領，無論是產業發展、村庄分類還是鄉村建設，都需要規劃先行，這是河南鄉村振興規劃的特色和實踐。”張錕表示，鄉村振興規劃應該與國土空間規劃相銜接，合理布局生產、生活、生態空間，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

突出問題導向，用立法來破解工作難題，也是《條例》鮮明的特點。

比如，針對我省產業結構不合理、特色不鮮明的問題，《條例》明確，各級人民政府應當按照一縣一業、一村一品的發展格局，發展具有地方特色的優勢產業集群，培育創建國家級、省級農業產業強鎮。《條例》還明確，各級政府應當加強文化遺產、文物古跡、傳統村落、名人故居故裡等資源的保護，並強調了懲罰措施。

《條例》突出了立法前瞻性。“浙江、福建、廣東等省份在推動鄉村振興過程中，社會組織發揮了重要作用，我省鼓勵、支持社會組織等各方面參與鄉村振興促進相關活動。”沈慶懷表示，《條例》既把實踐中成熟的經驗上升為法規規定，又為鄉村發展改革留出足夠空間。

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