到2022年年底 河南省將整備盤活產業集聚區50萬畝土地

　　□本報記者 李運海

　　12月7日，省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請省政府辦公廳、省自然資源廳和省發展改革委等部門有關負責人，全面介紹了我省“百園增效”行動的目標、任務和重點工作。

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　　整備、盤活產業集聚區50萬畝土地

　　省政府副秘書長景勁鬆介紹，產業集聚區是縣域經濟發展的主陣地和增長極。根據規劃，這次“百園增效”行動的工作目標分為兩個階段：

　　一是到2022年年底，整備、盤活產業集聚區50萬畝存量建設用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續完善任務，全面建立工業用地“標准地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復制可推廣的土地高效利用經驗。

　　二是力爭經過3至5年的努力，全省產業集聚區新增建設用地規模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業用地“標准地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提升，工業用地畝均稅收達到15萬元。

　　省自然資源廳廳長張興遼說，開展好“百園增效”行動，要“用規劃控總量，用多種措施盤活存量，用創新優增量，用機制提質量”。一是堅持規劃引領，強化源頭管控。科學編制產業集聚區國土空間規劃，合理確定規模、結構和布局。二是強化存量盤活，提升土地利用水平。對批而未供土地、閑置土地、低效用地、涉及司法查封或抵押的企業閑置低效用地等，採用不同的方式進行盤活。三是優化供應方式，增強保障能力。通過創新土地供應方式，提高土地資源供給的精准度，推動資源向高效利用的新產業、新業態集聚。四是建立長效機制，促進高效利用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，既激發各類市場主體活力，又著力提升政府各部門監管能力和服務水平。

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　　產業集聚區不能任性擴張

　　近些年，我省產業集聚區發展迅速，很多地方都有擴區需求。但是，產業集聚區不能任性擴張，必須科學編制國土空間規劃。

　　省自然資源廳副廳長王鋒說，編制產業集聚區國土空間規劃，重點要考慮到三個方面。一是優化用地規模、布局和結構。產業集聚區規劃不得突破國土空間總體規劃確定的城鎮開發邊界，不能規劃建設寬馬路、大廣場、大綠地等形象工程。嚴控工業用地改變用途，確保實體產業尤其是制造業用地需求。二是促進產城融合。充分考慮產業集聚區發展需求，合理安排生產、生活、生態空間，在產業集聚區周邊，布局人才公寓、商業、文化、教育、醫療等生活服務配套設施，通過產業、居住、服務配套等多元業態的融合發展，實現職住平衡，創造高品質生產生活環境，統籌城市功能和產業功能。三是統籌考慮產業集聚區擴區。實際使用各類建設用地未達到規劃總面積70%的產業集聚區，原則上不得擴區。產業集聚區要做到用地結構、布局優化升級，在不擴大用地規模的情況下，實現用地空間拓展。

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　　創新土地政策支持新型產業發展

　　我省產業集聚區存在主導產業不夠突出、創新能力不足等問題，因此在這次“百園增效”行動中，我省根據省情創新土地政策，並對新型產業用地實施傾斜。

　　省自然資源廳所有者權益處處長劉大全說，鼓勵各地研究新型產業項目配套用地政策，重點保障總部、研發中心、設計中心、檢驗檢測中心、結算中心等用地需求。

　　在提升治理能力治理水平方面，我省主要有三方面的創新舉措：一是完善了彈性出讓政策，彈性出讓年期設定由原來的不超過50年改為不超過20年，既滿足了絕大多數企業的用地需求，又降低了企業拿地成本。二是實施工業用地“標准地”出讓，構建了控制性指標體系，建立了按標做地、明標供地、履標用地、對標管地的工業用地“標准地”出讓制度。三是建立了工業項目用地全生命周期管理機制，明確了工業用地產業准入、畝產效益評價、土地使用權退出等規則，對土地使用實行全過程動態監管。