河南清豐：法治“金鑰匙” 打開鄉村“幸福門”

法律服務在身邊 遇事“有人可找”

一直以來，村居法律顧問與群眾之間缺乏橋梁和紐帶，要麼難以真正融入群眾，要麼苦於群眾咨詢量大，應接不暇。

2019年4月份，剛到任的清豐縣高堡鄉司法所所長陳瑞麗經過一段時間的調研和探討，提出了建立精准普法和法律服務機制的設想，並通過多次匯報，贏得了縣司法局和鄉黨委政府的支持。當年8月，高堡鄉法治鄉村建設試點動員會召開，開始了對精准普法與法律服務機制大膽嘗試。

她利用村居法律顧問資源，以管區為單位，啟動“法律明白人”培養工程，為每個村配備一名普法員，為每個村民小組培養一名“法律明白人”。 利用在村居法律顧問和普法員、法律明白人之間建立的師生關系，構建起“村居法律顧問——普法員——法律明白人——群眾”塔式法律咨詢體系，避免低效和重復，讓法律顧問騰出精力解答更重要的問題，大大提高了法律服務的針對性和普法的精准性，基於這一做法的高堡鄉試點入選《全國法治鄉村建設典型案例》，目前正在向全縣推廣。

如今，法律“土專家”在身邊，群眾遇事兒有人可找可問，需要調解解決紛爭時，鄉村人民調解員一個電話就上門服務。

在調動調解員積極性上，清豐縣也花了頗多心思。鄉村人民調解員是是基層穩定的第一道防線，但是長期以來隊伍薄弱，制約了其作用的有效發揮。

咋解決？清豐縣成立了河南省首家縣級人民調解員協會。通過公開招標，承接政府購買調解服務，成為全國第一個承接政府購買服務的人民調解員協會。 調解員由協會招聘、培訓再派遣到縣矛調中心和各鄉鎮調委會擔任專職人民調解員，理順了勞動關系，29名年輕人加入專職人民調解員隊伍。

招進來還要管得好。協會為每一位調解員的手機安裝了智能軟件並個性定位了考勤坐標。不同崗位的人民調解員隻有到了指定位置才能打卡，從而有效解決了遠程考勤問題。同時，以出勤情況為依據創新了補貼發放辦法，由原來的每月1200元定補改為每出勤一天50元+每月滿勤獎200元+案件補貼每件100—300元，同時規定對重大案件實行重金懸賞調解。

激勵機制一出，大大調動了調解員工作積極性，出現了爭著辦案、用心辦案的局面。全縣人民調解組織成功調處案件量大幅增加，2018年達到4801件，2019年達到5022件，分別是2017年的187%和196%。群眾真正實現“有事兒不用跑，服務在身邊”，滿意度大幅提升。