一體推進不敢腐不能腐不想腐的實踐與思考

　　習近平總書記深刻指出，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。這一重要論述，思想深邃、內涵豐富，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是把全面從嚴治黨和反腐敗斗爭嵌入國家治理體系的重大戰略設計，為我們一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨指明了前進方向、提供了根本遵循。河南省委深入學習貫徹習近平總書記關於一體推進不敢腐不能腐不想腐的重要論述，認真貫徹落實中央紀委全會的部署要求，把深化以案促改作為運用真理鑰匙破解自我革命難題的重要舉措和有力抓手，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展、持續淨化優化政治生態和發展環境，生動體現和印証了習近平總書記一體推進不敢腐不能腐不想腐重要論述的真理偉力和實踐偉力。

　　一、從習近平總書記一體推進不敢腐不能腐不想腐重要論述中領悟原理要義，堅持問題導向，著眼標本兼治，探索啟動以案促改

　　2017年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調，“深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。不敢腐側重於懲治和威懾，堅決遏制蔓延勢頭。不能腐側重於制約和監督，扎緊制度籠子。不想腐側重於教育和引導，讓人從思想源頭上消除腐敗貪腐之念”。這為河南推進新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了科學理論指導和行動指南。針對當時我省出現的同類問題反復發生、領導干部“前腐后繼”問題，十屆省委、省紀委進行了深入調研和思考，經過三個月的“大學習、大調研、大反思、大總結”，對習近平總書記關於堅持標本兼治、不斷以治標促進治本的重要論述有了更加深刻的領悟和體會。

　　在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，成功查辦一起案件，就好比打贏一場戰役，我們不僅要能打勝仗，還要善於“打掃戰場”，搞好“戰后重建”﹔隻有用足用活用好案件資源，堅持用身邊事教育身邊人，查辦案件的治本作用才能得以發揮，付出的慘痛代價才不會付諸東流﹔“不敢腐、不能腐、不想腐”三者不能相互割裂、單打獨斗，必須找准抓手推動總體協同、形成合力。2017年4月，省紀委出台《關於堅持標本兼治推進以案促改工作的指導意見》，探索開展以案促改工作。各地以案發單位為重點，剖析典型案件，研究案發規律，深挖問題根源，教育警示干部，整改突出問題，健全完善制度，著力達到“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。

　　2018年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，“標本兼治，關鍵在治，治是根本。我們黨強調不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規律。要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。這一重要論述為我省推進以案促改制度化常態化進一步指明了方向路徑。省委在總結以案促改一年實踐的基礎上，於2018年5月出台《關於推進以案促改制度化常態化的意見》，省紀委配套制定《實施辦法》和《監督檢查辦法》，制度化常態化推進以案促改工作。

　　2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調要“深化以案為鑒、以案促改”。同年9月，中央印發的《中國共產黨問責條例》規定，“作出問責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改”。這為河南深化以案促改提供了強勁動力和重要支撐。全省堅持以“案”為基礎、保持高壓態勢，以“教”為重點、強化教育警示，以“促”為關鍵、推進統籌聯動，以“改”為目標、強化監督制約，補短板、建機制、強能力、見成效，用以案促改高質量助推新時代黨的建設和紀檢監察工作高質量。

　　二、從習近平總書記一體推進不敢腐不能腐不想腐重要論述中學出思路方法，堅持目標導向，完善工作機制，全面開展以案促改

　　全省各級黨組織深入貫徹以治標促進治本、探索開展以案促改，進一步深化了對習近平總書記一體推進不敢腐不能腐不想腐重要論述的領悟把握，進一步堅定了以案促改的政治自覺，進一步明確了以案促改的思路方法，著眼淨化政治生態和優化發展環境，不斷健全完善工作機制，全面推進以案促改制度化常態化。

　　（一）構建領導體系，壓實工作責任。開展以案促改的重要保証就是在始終堅持黨委的統一領導下，明確責任、壓實責任，全面貫通主體責任、監督責任和具體落實責任。強化黨委主體責任。省委帶頭履行主體責任，多次研究部署，先后組織召開全省深化以案促改教育警示大會、全省一體推進不敢腐不能腐不想腐深化以案促改工作會議，出台《意見》把一體推進不敢腐不能腐不想腐、深化以案促改納入全省黨建工作主體責任清單、黨風廉政建設責任制考核和述責述廉內容，建立健全“黨委統一領導、紀委主導推進、部門協調配合、案發單位具體落實”的領導體制和工作機制。強化紀委監督責任。全省各級紀檢監察機關做好統籌協調、綜合指導工作，省紀委監委印發配套實施辦法，及時督促指導發生違紀違法案件的地方、單位黨組織開展以案促改，並組織省管企業、高等院校、金融機構、政法機關、人防部門、環保資源、交通運輸、農業農村等部門在全行業、全系統、全領域開展以案促改。強化案發單位具體落實責任。案發單位黨組織成立以案促改制度化常態化領導小組和協調聯絡機構，具體做好查擺剖析、警示教育、整改問題、建章立制等工作，做到“原因分析不透徹不放過、問題找不准不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，推進以案促改走深走細走實。

　　（二）堅持逢案必改，注重因案制宜。以案促改是一項規范化推進、常態化落實的工作，重在日常平常、要在實效長效。

　　必須堅持逢案必改，對新發生的每一起案件都及時開展以案促改，做到“一案一總結、一案一警示、一案一整改”。必須注重因案制宜，根據發案問題的影響面、傾向性、普遍性確定開展以案促改的范圍和方式，增強針對性和實效性。對於一般違紀違法案件，結合案件特點，主要在領導班子或者案發人員所在黨支部開展﹔對於嚴重違紀違法、違反中央八項規定精神和“四風”問題等典型案件，在案發單位、市縣全域或系統領域開展，實施“兩同步三教育四整改”，即同步啟動審查調查和以案促改工作，同步宣讀處分決定和《紀檢監察建議書》﹔開展警示教育、思想道德教育、黨紀國法教育﹔查找案件暴露出的作風問題、管理漏洞、制度空隙、監督難點，推動改作風、改管理、改制度、改監督，充分釋放標本兼治的綜合效應。

　　（三）服務保障大局，推動拓展延伸。以案促改的生命力在於跟進融入全局、服務保障大局，必須點上著力、面上拓展，實現一體推進不敢腐不能腐不想腐綜合效果最大化。著力向涉案單位、關聯單位拓展延伸，案發單位是重點，涉案單位、關聯單位同樣受教育要整改。著力向重點系統、關鍵領域拓展延伸，圍繞服務保障黨中央重大決策部署貫徹落實和全省經濟社會發展大局，條塊結合、上下聯動，推進扶貧領域、環保領域、金融領域、掃黑除惡、糾治形式主義官僚主義等專項以案促改。著力向基層單位、鄉鎮村居拓展延伸，抓住發生在群眾身邊的作風和腐敗問題深入開展以案促改，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，推進基層治理體系和治理能力現代化，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　三、從習近平總書記一體推進不敢腐不能腐不想腐重要論述中找到破解答案，堅持效果導向，提升治理能力，做實做好以案促改

　　河南省開展以案促改工作，是貫徹落實習近平總書記一體推進不敢腐不能腐不想腐重要論述的具體舉措，是把真理力量轉化為管黨治黨實效的生動實踐。隨著學習領會總書記一體推進不敢腐不能腐不想腐重要論述的不斷深入，河南省以案促改工作的步伐越來越堅實，成效越來越明顯，有力推動了全省全面從嚴治黨和經濟社會高質量發展。

　　（一）鞏固發展了反腐敗斗爭壓倒性勝利。全省各級黨組織深化以案促改，持續強化“不敢”“知止”氛圍。2017年1月至2020年9月，全省共立案11.2萬件，給予黨紀政務處分13.1萬人。運用“四種形態”批評教育幫助和處理31.6萬人，其中第一種形態佔57.5%，第二種形態佔32.7%，第三種形態佔4.9%，第四種形態佔4.9%。在高壓反腐強大震懾、以案促改喚醒初心、寬嚴相濟政策感召等因素綜合作用下，全省主動投案、向組織說明問題人數逐年上升。2018年分別有238人、1917人，2019年分別有387人、1915人，今年前9個月分別有316人、729人，充分體現了不敢腐不能腐不想腐疊加效應。

　　（二）改進提升了干部隊伍的作風形象。全省各級黨組織把深化以案促改作為抓班子帶隊伍、正作風樹形象的重要抓手，針對突出問題開展集中整治，著重解決不作為、亂作為，大力整治形式主義、官僚主義，持續糾治享樂主義、奢靡之風，嚴肅查處誣告陷害行為、澄清保護黨員干部，全省紀檢監察系統接收信訪總量持續下降，干淨擔當干事業、凝心聚力促發展的氛圍日漸濃厚。2019年，全省紀檢監察系統接收信訪總量同比下降31%﹔今年1至9月，比上年同期下降22.1%。

　　（三）促進強化了全面從嚴治黨責任落實。全省各級黨組織把以案促改作為落實全面從嚴治黨責任的重要載體，主要領導帶頭安排部署、接受教育、查擺剖析、整改落實、監督檢查，班子成員切實履行“一崗雙責”，注重抓早抓小，強化日常監督，促進了主體責任與監督責任的貫通聯動，有力防治了同類問題重復發生、領導干部相繼落馬問題，進一步提升了群眾對正風反腐肅紀的獲得感。周口市淮陽區安嶺鎮垮陳村通過接連下好以案促改“五步棋”，由“垮陳村”變成了“夸陳村”。去年“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，全省集中整頓軟弱渙散黨組織3225個，基層黨支部戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用明顯增強。

　　（四）服務保障了治理體系和治理能力建設。全省紀檢監察機關抓住典型案件帶頭開展以案促改，省紀委監委機關共“廢、改、立”制度17類388件，全面形成了以制度管人管權管事的約束監督體系。全省各級黨組織把以案促改作為治理突出問題、堵塞監管漏洞、健全規章制度的有效抓手和切入點，共有1067.6萬人次接受警示教育，查糾問題21.9萬個，排查廉政風險點38.5萬個，修訂完善制度13萬項，制度針對性、監督有效性不斷增強，依法履職水平逐步提高。2019年，全國工商聯組織開展“萬家民企評價營商環境”調研活動，河南省的法治環境、政務環境滿意度分別位列中部六省第一、第二。

　　（五）淨化優化了政治生態和發展環境。全省各級黨組織在以案促改過程中，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，推動當干部必作為、讓干部敢作為、促干部想作為、使干部受監督，全省上下學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍越來越濃，形成領導有威信、干部有激情、群眾有信心的生動局面。中央組織部對河南省委選人用人工作開展的“一報告兩評議”，總體好評率從2017年至2019年持續提升。去年全省經濟總量邁上5萬億元台階，今年上半年生產總值增幅高於全國1.3個百分點，高質量發展邁上新台階，中原更加出彩邁出堅實步伐，奪取了疫情防控和經濟社會發展“兩場硬仗”的階段性勝利。

　　四、從習近平總書記一體推進不敢腐不能腐不想腐重要論述中明確發展方向，堅持統籌聯動，釋放綜合效能，深化提升以案促改

　　河南以案促改取得的實際成效，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力，充分體現了黨的創新理論對實踐的巨大指導意義。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期，黨的建設和經濟社會發展面臨著前所未有挑戰，更加需要在更高起點、更深層次上貫徹落實習近平總書記一體推進不敢腐不能腐不想腐重要論述，不斷探索不敢腐不能腐不想腐貫通融合的實踐載體，充分釋放標本兼治綜合效能，以全面從嚴治黨新成效推進治理體系和治理能力現代化。

　　（一）立足“不敢”這個前提，緊抓懲治這一手不放鬆，讓黨員干部知敬畏存戒懼守底線。一體推進不敢腐不能腐不想腐，首先要重視辦案，有案不查紀律就會成為“兒戲”，將會導致教育沒人聽、制度沒人守、問題沒人管，難以走出“前腐后繼”的怪圈。深化以案促改，首先要保持“嚴”的主基調，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，以嚴格的執紀執法增強制度剛性，讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。

　　（二）抓住“不能”這個關鍵，著力完善制度強化監督，把治標成果轉化為治本成效。聚焦剖析問題原因、著力整改提高、注重完善制度、強化權力監督“四個關鍵環節”集中發力，推動改革和制度創新，建立健全權力運行監督制約機制，推動國家權力運行監督體系和治理能力的現代化，鞏固“不敢”“不想”成果，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

　　（三）著眼“不想”這個根本，加強教育和引導，實現“不敢”“不能”的升華。深化以案促改，重點要把案件做成“活教材”，給更多的黨員干部打上“預防針”，引導黨員干部樹立廉榮貪恥的價值取向，加強理想信念教育，涵養廉潔文化氛圍，引導黨員干部吸取教訓、提高覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，讓“不想腐”真正入腦走心。

　　（四）樹牢“一體推進”這個理念，做到不敢腐不能腐不想腐同向發力、同時發力，形成疊加效應、綜合效能。把懲治、預防和教育結合起來謀劃、貫通起來推進，在推進“不敢腐”時，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能﹔在推進“不能腐”時，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法﹔在推進“不想腐”時，注重發揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用。尤其是要把思想建黨與制度建黨統一起來，把主體責任與監督責任貫通起來，把黨內監督與其他監督結合起來，把紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督銜接起來，把深化以案促改融入到貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中，實現不敢腐不能腐不想腐效應疊加、效能最大，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。