用改革的辦法做好保穩進蓄四篇文章

河南省委十屆十一次全會暨省委工作會議就做好“六穩”工作、落實“六保”任務作出部署，提出要以保促穩、穩中求進、進中蓄勢，為決戰決勝、更加出彩夯實基礎。深入貫徹省委全會暨省委工作會議精神，打贏統籌推進疫情防控和經濟社會發展“兩場硬仗”，必須堅持目標引領和問題導向，發揮好改革的突破和先導作用，用改革的辦法做好保穩進蓄四篇文章。

以改促“保”，守牢經濟社會發展底線

習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議時指出：“發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善於運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。”

面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，迫切需要我們根據時與勢的變化，創新改革舉措、打破路徑依賴，堅決守住“保”的底線謀發展。著眼疫情防控暴露出來的短板深化改革，大力加強公共衛生體系建設，抓緊改革完善疾病預防控制體系、傳染病監測預警系統、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫療保險和救治制度、應急物資保障體系，為抓牢常態化疫情防控創造良好條件。聚焦激發市場主體活力深化改革，健全完善黨政干部聯系服務民營企業制度，大力推廣首席服務員、服務管家等好經驗好做法，加大政策扶持精准化、項目建設便利化、融資服務協同化程度﹔實施國企改革三年行動計劃，支持民營企業改革發展，推動各類企業做大做強。圍繞激發農業農村發展活力、鞏固脫貧攻堅成果深化改革，以土地制度改革為牽引深化農業農村綜合改革，壓實扛牢糧食安全重任，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，增強農村集體經濟實力，拓寬農民增收致富渠道﹔著眼鞏固提升脫貧攻堅成果，建立防止返貧監測和幫扶機制，向歷史和人民交上高質量答卷。

以改固“穩”，促進經濟回穩向好、社會和諧穩定

改革是發展的動力之源，穩定是改革和發展的基本前提。疫情沖擊下，河南省一些領域的矛盾問題“水落石出”，如果處理不好極易引發連鎖反應、造成重大影響。必須將改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，依靠改革促進經濟回穩向好、社會和諧穩定。著力穩產業鏈供應鏈。樹立全產業鏈思維，梳理完善全省重點產業鏈圖譜和關聯配套企業清單，完善落實鏈長制，提高產業鏈供應鏈的韌性，促進產業鏈上下游、大中小企業協同發展。著力穩消費促消費。完善促進消費體制機制，更加注重服務消費，突出假日和夜間消費，加快培育消費新模式，促進消費的擴容提質，推動形成傳統和新興相促進、線上和線下相結合、城鎮和農村相貫通的消費格局。著力優化營商環境，做強“一網通辦”的基礎支撐，創造“一視同仁”的市場環境，營造“平等保護”的法治環境，構建又“親”又“清”的政商關系，加快打造市場化法制化國際化營商環境。著力提升基層治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善社會治安防控體系，維護社會和諧穩定。聚焦解決民生大事、難事、急事，持續深化就業、教育、醫療、社保、養老等領域改革，讓群眾共享更多改革紅利。

以改求“進”，加快推動河南經濟高質量發展

用好改革開放“關鍵一招”，是激發高質量發展動力活力的根本路徑。我們要著眼實現更高質量、更有效率、更可持續的發展，聚焦深層次體制機制問題，緊緊扭住關鍵深化改革，打造高質量發展的新動力、新支撐。做大做強數字經濟，把發展數字經濟作為推動高質量發展的“一號工程”，形成全方位、系統性的推進機制，大力培育、發展共享經濟、平台經濟、供應鏈金融等新業態，推動河南數字經濟跑出加速度。構建高水平開放格局，立足打造內陸開放高地，積極融入“一帶一路”，完善提升空陸海網“四路協同”機制，持續深化航空港區、自貿試驗區、跨境電商綜試區等平台載體的改革創新，深入推進豫京、豫滬戰略合作，拓展開放通道、提升開放優勢。加快開發區改革創新，堅持去行政化、強市場化的改革方向，樹立“以畝產論英雄”的鮮明導向，因地制宜探索“管委會+公司”“政區合一+公司”“純公司化”等改革模式，盡快掀起開發區“二次創業”高潮。

以改增“蓄”，厚植新時代中原更加出彩勢能

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，必須牢牢把握加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，緊緊抓住中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略機遇，堅定不移推進打基礎、利長遠的重大改革，持續發力、久久為功，蓄積更多發展勢能。推進放權賦能改革。按照“依法放權、按需放權、應放盡放”的原則，加快推進向鄭州、洛陽和鄭州航空港區、自貿試驗區下放部分省級經濟社會管理權限﹔深化市縣同權、擴權強鎮改革，深入開展踐行縣域治理“三起來”示范創建，增強縣域發展的內生動力。完善創新發展體制機制。高標准建設鄭洛新自創區，高質量構建企業、平台、人才、機構、載體、專項創新體系，更深層次激發各類創新主體活力，更快速度轉移轉化創新成果，更大幅度提升區域創新體系效能。深化生態文明體制改革。加強黃河流域生態修復和環境保護，全面推行“河長+檢察長”制，保護傳承弘揚黃河文化，推動文化旅游融合發展，奏響新時代“黃河大合唱”的河南樂章。（作者系河南省委全面深化改革委員會辦公室主任）