洛陽法院2020年第一季度改革試點成績單很有“料”

2019年12月28日，根據全國人大的授權、最高人民法院確定，洛陽成為開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的20個城市之一，試點時間為期2年。要求在五個方面進行改革：優化司法確認程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序規則、擴大獨任制適用范圍、健全電子訴訟規則。

今年1月以來，洛陽中院組織精干力量組成改革試點工作專班，制定工作方案及實施細則，統一部署、有序推進全市法院改革試點工作。積極回應群眾司法需求，推動疫情防控和審判工作齊驅並進，在改革試點的工作中交出了一張便民、高效與專業兼備的亮眼“成績單”。

特邀調解工作、打造“一站式”的多元解紛機制

納入名冊的特邀調解組織146個（中院3個、基層法院143個）、特邀調解員560名（中院17名，基層法院543名）﹔訴前委派調解1846件，化解糾紛792件。

由欒川縣潭頭法庭法官程延濤、全國人大代表楊來法及該鎮湯營、紙房、石門、潭頭村四個村身兼調解員的縣人大代表、黨支部書記、民調主任組成的調解組正在調解案件。

司法確認、按下多元解紛“快車道”

第一季度，全市法院共收到司法確認案件申請264件，受理261件﹔其中確認有效216件，裁定駁回45件。

小額訴訟、助力“庭審不停”

經統計，2020年第一季度全市法院小額訴訟程序受理案件2261件，結案1198件﹔小額訴訟案件平均審理期限27.69天﹔小額訴訟案件結案后無提起再審情況。

簡易程序、開啟庭審“快車道”

簡易程序案件受理數10364件、結案數4340件﹔簡易程序案件平均審理期限58.96天，無發還改判情況。

小額訴訟案件適用簡式裁判文書數166件，適用簡易程案件採取簡式裁判文書數256件。

獨任制、推進案件繁簡分流

基層法院獨任制受理案件10827件、結案4361件、平均審理期限59.94天﹔獨任制案件上訴287件、上訴率6.58%，無提起再審情況﹔獨任制適用普通程序審結案件2件、平均審理期限58天，無上訴和提起再審情況。

市中院獨任制二審案件受理22件、結案19件，無審判組織轉化情況﹔獨任制審理二審案件平均審理期限44.3天，無提起再審情況。

電子訴訟、推進“智慧型法院”建設

經統計，2020年第一季度兩級法院在線立案3867件、在線立案率69.08%﹔在線庭審案件873件﹔電子送達總次數15808、電子送達適用率56.85% 。

改革試點工作開展以來，洛陽兩級法院取得初步成效，整體態勢向好，審判質效顯著提高。

創新性制定可操作較強的“1+5”改革方案及配套文本。為了使改革措施既貫徹上級精神，又符合本地實際，在方案起草過程中，堅持尊重和發揮基層首創精神，除了由市中院司改辦直接負責起草總體方案外，組織相關工作開展較好、成效明顯的六家基層法院分別圍繞五項改革任務起草相應實施細則，將一些行之有效的經驗予以固定，並先后提交黨組擴大會、審委會逐條研究討論，目的是以先進法院做法為藍本，確保全市各基層法院統一在最好平台上起步。同時，與“1+5”方案同步制定了相關程序審批、文書模板，供全市法院統一使用。

堅持做大做強立案和訴訟服務部門。 高度重視立案部門人員調配，在對民事案件分布、員額法官配置等情況進行調研的基礎上，科學合理確定民事速裁團隊和簡易程序團隊人員數量。堅持訴前鑒定全覆蓋，將司法鑒定由“訴中”變為“訴前”，加大地促進了糾紛分流、壓縮了審理周期。進一步實現訴調對接、審執銜接。在訴訟服務中心成立專門速裁團隊、速執團隊，在充分發揮專業調解平台訴前化解糾紛作用的基礎上，實行“速調+速裁+速執”模式一體化推進糾紛解決，調解員、員額法官、執行員共同開展辨法析理，提前掌握案件情況，真正實現訴調對接、信息共享、快速流轉，切實提高糾紛解決效率和執行效率。

科學進行內設機構職能整合。為了解決部門職能交叉、人員分散等問題，市中院堅持將訴訟服務中心轉型升級作為改革龍頭，充分發揮立案一庭職能相近（辦理“三裁”案件）的特點、審判管理局審判態勢及大數據分析的優勢、司法技術處辦理司法鑒定的職能作用，將四個部門相融合，從而實現訴前調解、訴中快審一體推進，進而提高辦案效率。

堅持將提升改革統籌力作為目標，對辦公室、審務督查局、研究室（司改辦）實行合署辦公，有效提高司法政務效率和督查效果，增強各項改革部署的落實力、執行力和穿透力，也能更好聚合文字材料資源，進一步強化司改調研、案例研究等工作，為改革試點工作協調有序推進提供智力支持。

堅持將繁簡分流改革作為破解發展難題的總抓手。針對人民法院在優化營商環境、提升群眾滿意度等方面面臨的新挑戰，將各項工作都納入繁簡分流改革試點中通盤考慮、系統謀劃、同步推進，切實形成了強大合力。

緊盯營商環境測評“執行合同”核心指標，通過健全小額訴訟程序、簡易程序規則、擴大獨任制范圍、健全電子訴訟規則等，減少現有訴訟程序限制，提高民商事案件審理質效。同時，對涉“執行合同”指標的五類合同糾紛案件，加挂綠色標簽，明確各環節辦理期限，強化督促、提醒、預警，最大限度壓縮案件辦理時長。

針對人民群眾反映案件辦理周期長、久拖不決的突出問題，堅持問題導向，聚焦協同高效，對司法資源配置和案件辦理程序進行優化，通過提高小額訴訟程序、簡易程序適用率、擴大獨任制適用范圍和推廣在線立案、庭審、電子送達等，進一步提高案件辦理效率，以程序高效確保實體公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

洛陽法院凝神聚力服務大局，深入踐行司法為民，全面確保公正司法，著力打造過硬隊伍，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，優化法治化營商環境，提升司法效能，促進司法公正，在譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章中務實重干、奮勇爭先，以高質量的審判執行工作詮釋對黨忠誠、彰顯使命擔當，為全面深化“9+2”工作布局，加快建設副中心，致力打造增長極提供更加有力的司法服務和保障。    （洛陽市中級人民法院 王雨瀟 供稿）

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