洛陽市中院：強化司法擔當 助力打造一流營商環境

洛陽市中級人民法院出台民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作方案和充分發揮審判職能提升法治化營商環境指標辦法，為建設一流營商環境提供充分有力的司法保障。 

市委書記李亞指出，要把營商環境作為經濟發展的“命門之穴”，提供精准高效服務，以良好營商環境提升洛陽競爭力。在當前經濟下行壓力增加和疫情因素疊加影響下，優化營商環境更加重要。

3月4日，洛陽市中級人民法院召開全市法院優化營商環境和民事訴訟程序繁簡分流改革工作部署視頻會，堅決貫徹落實中央、省委、市委和最高法院、省高院決策部署，出台了《關於充分發揮審判職能提升法治化營商環境指標的辦法》《關於完善基層法院立案部門職能大力推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的方案》(以下分別簡稱《辦法》《方案》)，並對相關工作進行部署。這標志著我市民事訴訟程序繁簡分流改革試點及司法服務保障營商環境相關工作取得重要進展，必將成為全面深化“9+2”工作布局、奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章的新動力。

1、發揮職能

助力打造一流營商環境

良好的營商環境離不開公正、高效的司法環境。

在糾紛無處不在的商事活動中，人民法院作為糾紛解決的專業機構與最終機構，其所建立的“規則之治”對於市場運行影響深遠。

近年，市中級人民法院堅持著力在強化審判職能、創新服務舉措、延伸司法功能上下功夫，努力營造穩定、公開、透明、可預期的法治化營商環境。此次市中院牽頭起草的《辦法》，從“建立綠色通道，提高立案、審判、執行效率”等多個方面，對進一步打造法治化營商環境進行了部署。

——暢通“綠色通道”。兩級法院將在立案部門設立商事糾紛立案窗口，集中辦理涉營商環境指標案件的立案工作。建立綠色通道，提高涉營商環境指標案件立案效率。對涉營商環境指標案件加挂綠色標簽，以提醒各環節承辦人提高立案、審理、執行及流轉效率。各相關環節承辦人不得無故拖延。當場立案、網上立案的，管轄法院應在1個工作日內完成案件受理工作，2個工作日內流轉至相應的業務庭室。跨域立案的，管轄法院應當自案件信息交換至“河南法院審判流程管理系統”后15分鐘內審核完畢。

——推進簡案速裁。兩級法院將成立集中審理買賣合同糾紛、金融借款糾紛等商事案件的審判團隊。各基層法院將在立案部門成立民事速裁團隊，適用小額訴訟程序、簡易程序的相關規定，專門審理標的額在5萬元以下及其他簡單案件。加強審判環節繁簡分流，依法快速審理簡單案件，嚴格規范審理復雜案件。涉及“執行合同”指標的非公告商事糾紛一審案件適用小額訴訟程序的30日內審結，適用簡易程序的60日內審結，適用普通程序的120日內審結﹔中院審理的二審案件，速裁團隊辦理的應當在45日內審結，專業審判團隊辦理的應當在60日內審結。

——提升執行效率。各基層法院將建立小額速執團隊，與民事速裁團隊和商事審判團隊對接，在執行加挂綠色標簽案件時，標的額5萬元以下小額訴訟案件應在30日內執行結案﹔不需經過司法拍賣程序的案件應在60日內執行結案﹔普通案件應在120日內執行結案。

——擴大網絡辦案。全面推行網上立案，包括訴訟立案和執行立案。當事人及其委托訴訟代理人可以通過信息化平台提交訴訟材料。積極推進電子訴訟。確保當事人、律師、法官可以通過信息化平台在線進行立案、送達、調解、証據交換、庭審、宣判、申請執行等訴訟活動。全面推行電子方式支付訴訟費用。完善電子送達司法文書。廣泛應用在線審理。對於經當事人及其委托訴訟代理人同意的案件，可以通過信息化平台組織舉証、質証，召開庭前會議，開庭及宣判。

相關舉措操作性、實用性強，成為我市營商環境優化工作的一抹亮色，將在提振信心、激發活力、促進高質量發展方面發揮積極作用。

2、繁簡分流

滿足多元司法需求

打官司，老百姓最怕程序繁瑣。將案件繁簡分流做精做細做規范，兼顧司法公平和效率，讓簡案快辦、難案精辦，是優化一個地方營商環境的重要手段。

2月17日，宜陽縣法院兩起普通民事案件的庭審正在進行，與以往一審案件須由多名法官組成合議庭進行審理的方式不同，此次庭審僅由一名法官主持進行，大大提高了審案效率。這是最高法院啟動民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作以來我市基層法院首次適用獨任制審理的普通程序民事案件，敲響了洛陽一審普通程序案件獨任制“第一槌”！

去年12月28日，全國人大常委會授權最高人民法院在北京、上海、廣州、深圳等20個城市的中級、基層人民法院和部分專門人民法院開展試點，其中我市為改革試點城市之一。

市中院高度重視，第一時間傳達學習了相關文件精神，在院黨組的部署下，迅速行動，認真落實，精准把握滿足人民群眾多元、高效、便捷的解紛需求，在擴大獨任制適用范圍等方面進行了積極探索，制定了《方案》。《方案》根據“兩個一站式”訴訟服務中心建設要求，結合繁簡分流改革工作內容，在立案部門現有工作職責基礎上，提出了開展程序分流工作、集中辦理司法鑒定、優化司法確認程序等多方面的改革任務，圍繞公正和效率相統一做出系統性、制度性安排。

根據《方案》，在分流環節，各基層法院將指定立案部門工作人員擔任專職或兼職程序分流員，科學進行案件分流﹔成立民事速裁團隊，依法審理標的額5萬元以下的民事案件，適用小額訴訟程序、簡易程序相關規定﹔成立簡易程序團隊，依法審理標的額5萬元以上、符合小額訴訟程序或簡易程序的民事案件，適用小額訴訟程序和簡易程序相關規定。

其中，各基層法院簡易程序適用率應不低於85%(含派出法庭)。標的額在5萬元以下符合小額訴訟程序適用條件的案件，必須適用小額訴訟程序審理﹔標的額在5萬元以上10萬元以下的案件當事人雙方約定適用小額訴訟程序的，應當適用小額訴訟程序審理。此外，《方案》還提出開展訴前司法鑒定、建立特邀調解名冊等創新舉措，將“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”切實落到實處。

突破成例、敢想敢試、蹚出新路，一系列改革新舉措的出台，對提高審判質效，緩解審判壓力，節約司法資源，切實減輕當事人訴累起到積極作用。

3、狠抓落實

釋放司法改革紅利

一分部署，九分落實。制度的生命力在於執行。

下一步，市中院將堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的“命門之穴”，從講政治的高度充分認識相關工作的重要性和緊迫性，大力弘揚斗爭精神和“釘釘子”“透竹竿”精神，以過硬的作風推動工作發展。

——定標准，立目標。對照全省營商環境評價標准，緊盯“執行合同”“辦理破產”等核心指標抓好工作落實，切實提升涉企案件審判質效、降低企業訴訟成本。牢固樹立審慎善意司法理念，切實找准司法工作結合點、切入點，依法保障企業合法權益，以更有力的法治舉措，為穩妥推進復工復產營造良好法治環境。健全工作問責機制，將優化營商環境指標納入基層法院綜合考核評價體系並加大分值權重，對不擔當、不作為、工作落實不力的堅決從嚴問責。

——促改革，抓落實。站在堅持以人民為中心發展思想和推進社會治理現代化的高度，凝聚改革共識、嚴格落實責任，確保全市法院改革試點工作落到實處。注重系統集成，准確把握繁簡分流改革與優化營商環境之間的關系，統籌推進司法責任制改革、司法體制綜合配套改革與此次改革試點，確保各項重點工作協同高效運行。緊緊圍繞改革任務大膽實踐、抓細抓實，努力為改革試點提供洛陽經驗、洛陽樣本。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。市中院將以過硬作風、奮斗姿態，埋頭苦干、真抓實干，全面提升司法服務水平和保障能力，為奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章貢獻司法力量。

（新聞資料）