激發民間投資活力 增強高質量發展動力

河南省發改委主任 何雄

近日，經省政府同意，河南省發展改革委印發了《關於進一步激發民間投資活力的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進一步調動民間投資積極性，充分發揮民間投資在優化供給結構、推動高質量發展中的重要作用。對此，記者專題採訪了起草部門負責人河南省發展改革委黨組書記、主任何雄。

記者：《實施方案》出台的背景是什麼？

何雄：激活民間投資，是穩定投資運行的重要支撐，是推動民營經濟高質量發展的重要內容，也是保持經濟社會持續健康發展的重要力量。黨的十八大以來，國家發展改革委等部委出台了一系列政策措施擴大民間投資。省委省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，召開全省促進非公有制經濟健康發展大會，細化促進民間投資健康發展政策舉措，狠抓各項政策措施落實落地，極大地鼓舞和增強了民間投資的信心。

受國內外復雜嚴峻的宏觀環境影響，民營企業在經營發展中遇到市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，民間投資潛力和活力還存在較大的釋放空間。特別是今年以來，新冠肺炎疫情對經濟運行產生巨大沖擊，很多民間投資主體面臨前所未有的壓力。為進一步激發民營企業活力和創造力，充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用，中共中央、國務院印發實施了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區各部門完善工作機制，制定具體措施，認真抓好意見的貫徹落實。

記者：《實施方案》有哪些突出特點？

何雄：《實施方案》堅持問題導向和目標導向，著力從完善體制機制、優化要素配置、降低成本負擔等多維度發力破解民間投資發展難題，多部門、多層級協同推動政策落實落地，有效促進民間投資持續健康發展。總體來看，突出了四個“注重”。一是注重落實中央精神。准確把握進一步激發民間投資內在活力、動力和潛力這一主線，從河南實際出發，結合對沖疫情影響推動紓困惠企政策落地、扎實做好“六穩”工作落實“六保”任務等要求，完善細化政策舉措，切實增強針對性和操作性，確保中央精神落實落細落地。二是注重政策組合效應。一方面，針對制約民間投資健康發展的體制性、機制性障礙，著力構建打基礎、管長遠的制度框架﹔另一方面，結合當前民間投資面臨的突出難點、堵點問題，特別是有效應對疫情沖擊和影響，著力制定快落地、見實效的針對措施。同時，加強與我省近期出台的投融資體制“三個一”改革等政策措施的協同聯動，打好政策組合拳，多措並舉求實效。三是注重企業主體地位。堅持正確處理好市場和政府的關系，加快轉變政府的投資管理職能，從涉企政策制定，到最大限度地放寬投資准入、提高審批服務效能，再到資源要素配置、降低投資成本、協調服務保障和運營管理等各個環節，更多用改革的舉措強化企業的投資主體地位。四是注重發揮多方合力。強化省級部門統籌協調推進和系統服務指導職責，壓實地方政府主體責任，充分發揮基層就近、就便服務企業優勢，進一步發揮工商聯和協會商會的橋梁紐帶作用，建立健全政府部門和社會協同配合、省有關部門和各地政府上下聯動的合力推進機制。

記者：《實施方案》提出了哪些具體的政策舉措？

何雄：《實施方案》以深化供給側結構性改革為主線，突出完善政策制定機制、突出放寬市場准入、突出優化營商環境、突出強化協調服務，在7個方面提出了22項具體措施，以民間投資高質量發展推動經濟高質量發展。一是完善涉企投資政策制定和執行機制。明確分類聽取意見建議的規范性要求，規范投資政策聽取企業意見建議的程序，健全企業意見建議的處理和反饋機制，健全涉企政策的評估調整程序，進一步增強涉企投資政策的科學性針對性有效性，精准對接民營企業需求，營造更加穩定透明可預期的政策環境。二是進一步放開民間投資市場准入。全面落實市場准入負面清單制度，拓寬民間資本進入重點領域渠道，公開公正開展招標投標活動，加快營造公平競爭投資環境，推動落實民間資本與國有資本享受平等待遇，切實保障民營企業發展權利平等、機會平等、規則平等。三是強化民間資本投向引導。充分發揮發展規劃、產業政策等對民間投資的導向作用，加強宏觀政策信息引導，完善向民間資本推介項目長效機制，鼓勵引導民間資本積極通過PPP等多種方式參與補短板領域重大項目建設。四是優化投資項目審批服務效能。持續深化投資項目審批制度改革，全面推廣“不見面”在線審批、完善投資管理制度體系，加快推動創新審批服務措施落地見效，不斷提高審批效率和服務質量，切實降低民間投資的制度性交易成本。五是加強民間資本融資支持。充分發揮銀行業金融機構積極作用，鼓勵創新金融產品和服務，健全民營企業增信支持體系，完善融資協調服務機制，引導各類金融機構加大對民間投資的支持力度，拓寬融資渠道，積極擴大直接融資規模。六是優化民間投資項目協調服務。健全民間投資協調促進機制，加大對接服務力度，協調加快民間投資項目前期工作，強化建設要素協調保障，及時妥善解決項目推進中的困難和問題，實施公平統一的市場監管制度，為民間投資項目落地建設提速。七是有效降低項目建設成本。建立完善降低實體經濟企業成本的長效機制，有效降低項目實施涉及的稅費、融資、用地、糾紛等建設成本，加大政務失信行為治理力度，增強民間投資持續穩定增長動力。

記者：下一步計劃如何推動《實施方案》加快落地落實？

何雄：激發民間投資活力是一項系統聯動的協同工程，《實施方案》中提出的多數舉措都需要各級各部門統籌協作，共同落實。下一步主要從以下幾個方面發力：一是加強組織領導。督促各地、各有關部門切實履行促進民間投資的主體責任，加快建立健全政府部門和社會協同配合、省有關部門和各地政府上下聯動的合力推進機制，齊心協力推動民間投資持續健康發展，促進擴大有效投資，切實穩固增長基礎，蓄積發展勢能，充分發揮好投資在“保”“穩”“進”“蓄”中的關鍵效應。二是狠抓督辦落實。省發展改革委將加強統籌協調，會同省有關部門對落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，督促各地、各有關部門積極採取有效措施，切實抓實抓細抓落地，重大事項及時向省人民政府報告。三是營造良好氛圍。積極構建“親”“清”新型政商關系，努力打造市場化、法治化、國際化營商環境。鼓勵指導商會、行業協會等自律性組織積極為民間投資提供法律、政策、咨詢、技術、管理等方面的服務支持。積極利用報紙、網絡等媒體加大對民間投資宣傳力度，有效引導社會預期、穩定投資信心。