读懂“制度型开放高地”这个关键词

　　□丁新科

　　近日，省委、省政府《关于推进中国（河南）自由贸易试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》发布，细研这份重要文件，“制度型开放高地”是关键词。

　　河南自贸试验区成立4年来，始终对标国际先进标准，通过深化“放管服”改革，推出“负面清单”“综合监管”等措施，先后形成了“三十五证合一”改革、“1210”网购保税进出口监管服务模式等一批首创型制度成果。前不久，商务部等六部门印发通知，将跨境电商零售进口试点范围扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市及区域，这是对我省制度创新成果的充分肯定。自贸试验区先行先试，改革领域不断拓展，改革成果不断涌现并持续推广，激活了市场活力、厚植了发展动力。可以说，河南自贸试验区一直践行着制度创新。在疫情最吃劲的关键时刻，中欧班列（郑州）在春天隆隆开行，铁海快线鸣笛启程，货运航空不停飞，网上交易不间断……“四条丝绸之路”畅通无阻、协同并进，对保障经济社会发展正常秩序，重要战略物资运输，融入“一带一路”建设意义重大。

　　在中西部地区竞相打造内陆开放高地的态势下，如何巩固物流与交通枢纽既有优势、在构建新发展格局中彰显作为，如何以开放带动产业、突出特色，撬动更多创新资源汇聚中原，河南自贸试验区“新时代制度型开放高地”定位精准，内涵丰富。

　　制度，以其规范性和稳定性发挥着整合协调各种关系、调节各种矛盾冲突的功能，成为经济发展、社会安定的重要保障。我们改革的一条重要经验就是不断调整旧的制度机制，将改革中的成功经验以制度形式固定下来，上升为新的制度。制度体系不断完善，就会源源不断为生产力发展提供更强保证。以“制度型”标注开放高地，更意味着我们瞄准更深层次的开放。从河南自贸试验区发展目标来看，既有“基本形成以投资贸易自由化便利化为核心的制度型开放政策体系”“营商环境达到国内一流水平”，也有“成为畅通国内国际双循环、联通国内国际市场的重要节点和核心枢纽”“建成多式联运国际性物流中心、国际文化贸易和人文旅游合作平台、国际智能制造合作示范区”，包含着多重目标体系。从2013年上海自贸区一枝独秀，到今天多点开花，全国已有21个自贸区。去年9月，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案。根据方案，湖南自贸试验区将着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。安徽自贸试验区提出了推进科技金融创新、促进科技成果转移转化等方面的具体举措。近年来，安徽国资深度介入新型战略产业发展，新能源汽车等产业规模已成，湖南以重型机械为牵引，擦亮先进制造业名片……各地创新举措可谓各有千秋，但系统化、制度化巩固开放创新成果已是共识。

　　新时代，制度创新要有新成果。前不久，中共中央政治局会议审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，强调“着力推动内陆高水平开放”“着力改革完善体制机制”，对中部地区提出更高要求。充分发挥河南自贸试验区改革排头兵作用，以开放促改革、促创新、促发展，尽快形成一批制度性改革成果，河南定能在中部地区高质量发展中展现更大作为。