践行“两山”理论 提振文旅经济

雪后云台山

“没有旅游资源，咋推进全域旅游？”

——明确要求推进全域旅游发展，促进文旅融合

文化抱着“文化”不放手，旅游咬着“旅游”不松口，国有文化和旅游企业死吃“老本”，社会投资文化和旅游项目空怀“满腔热情”……这就是文旅业当前面临的尴尬现状。

何为“单点突破”？在一个点上持续而深入达成目标的过程，从一个单一的点上做到极致，突破重围，从而取得某方面的成果。当不具备成熟或全面的前提下，必须找到适合的一个亮点和突破口。

贯穿《河南省旅游条例》主线的全域旅游，就是这个“单点”。

“前前后后改了200多稿。征求意见时候，仅第七条‘县级以上人民政府应当推进全域旅游’就遭到部分县（市、区）反对。因为纳入考评要问责，有的书记、县长急了，‘我们没有旅游资源，咋推进全域旅游’？”讲到这条“强制性”条款时，立法专家、条例起草组主撰稿人王立国颇为感慨，“他们是不懂得旅游资源这个无边际概念，不明白全域旅游真正的价值和内涵。”

2016年7月，习近平总书记在宁夏视察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”为此，这部《河南省旅游条例》在要求推进全域旅游的同时，规定县级以上人民政府将文化和旅游工作纳入政府目标考核体系，编制相关规划，安排发展资金，对有关开发利用依法进行环境影响评价，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一，并且要求“建立各部门联合执法机制”“保障文旅项目建设用地”等，为全域旅游发展提供了坚强、完善的法律保障。

没有资源，咋发展？

转变思维才有出路。

河南多的是千年古县。历史文化资源丰富，山川秀美之地众多，怎么会没有旅游资源？何况旅游新模式、新业态层出不穷。

关键是要明白，推进全域旅游，提升地方品位，主要是为了满足当地群众的美好生活需要，吸引游客还在次要。想通了这一层，就不会茫然无措和担心赔钱了。

《条例》第五章主要讲旅游新业态培育，既是要求，也是指路。发掘文化旅游资源，发展乡村旅游、民宿旅游，实在不行还可以搞养生养老旅游、工业观光等，只要动脑子，办法多得是。

王立国解读，《条例》重点还是培育文化旅游，毕竟文旅融合是大势所趋，作为“老家河南”，文化优势明显。

把红色基因的种子传承下去。《条例》在全国首次将红色景区纳入全部免票范围。

河南是中华文化发祥地，《条例》要求县级以上人民政府挖掘黄河、古都、根亲、功夫等文化资源，打造“老家河南”等文化旅游品牌；要求省政府以中华民族发祥地为基础，打造黄河文化游、中原古都文化游、世界根亲文化游和中国功夫文化游等文化黄金旅游带。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。条例作出的以上规定和要求，就是要用文化的血肉来丰满旅游的骨架，通过旅游推动黄河文化深度、广泛传播。同时用文化来切实提高旅游者的舒适感、体验度，使其接受中华传统文化，陶冶思想道德情操。

文旅融合之路，漫漫其修远兮。王立国说，机构改革是第一步，立法是第二步，以后还有万里长征，关键在于贯彻和落实。因此，《条例》里加入了加强各级人大、政府监督实施的要求。