一渠清水潤北方。南水北調通水7年來，北京城區七成以上、天津市主城區供水、鄭州中心城區90%以上居民生活用水為南水北調水。為確保“一泓清水永續北送”，河南省從3月1日起正式實施《河南省南水北調飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》，實行最嚴格的生態環境保護制度。條例出台的背景及意義和亮點有哪些？就此，本網採訪了河南省人大常委會有關負責人。

南水北調渠首。人民網 霍亞平攝

解讀1：為何立法？

扛穩送水、保生態重大政治責任

守護好一泓清水，就是守護華北多個城市發展的“生命線”。

截至2月21日，南水北調中線工程全線累計供水438.17億立方米，其中，累計向河南省供水154.07億立方米（含生態補水32.83億立方米）。供水范圍覆蓋河南11個省轄市市區、43個縣（市）城區、101個鄉鎮，直接受益人口2600萬人，供水水質始終保持在Ⅱ類及以上標准。

河南省人大常委會副主任李公樂介紹，河南作為南水北調中線工程的核心水源地和渠首所在地，境內輸水總干渠長達731公裡，承擔著向華北地區提供優質水資源、保障首都生態安全和水安全的重大政治責任。

同時，目前，南水北調已經成為河南省城鄉居民的主水源，發揮著不可替代的作用，是引領河南省經濟社會高質量發展的戰略支撐。

此外，南水北調通水7年多，取得了重大的政治效益、經濟效益和社會效益，但在后續工程規劃建設、生態保護、工程管理等方面仍需要在法規層面明確相關標准，才能更好對接國家“十四五”規劃和南水北調后續工程高質量發展規劃。

正因如此，進一步加強南水北調飲用水水源保護，制定一部專門法規十分必要。

河南省委、省人大常委會、省政府高度重視南水北調飲用水水源保護立法工作。2021年５月14日，河南省人大常委會啟動南水北調飲用水水源保護相關立法工作，採取多種措施，加快立法步伐。

2022年1月8日，河南省十三屆人民代表大會第六次會議高票通過《條例》。

南水北調渠首。人民網 霍亞平攝

解讀2 ：何為最嚴？

禁養范圍擴大到准保護區

在丹江口水庫河南省轄區內實現網箱養殖清零的情況下，《條例》結合河南實際，制定了更加嚴格的飲用水水源保護措施，如丹江口水庫河南省轄區內，將禁止圍網和網箱養殖的范圍由《水污染防治法》規定的飲用水水源一級保護區擴大到准保護區。

關於水源保護，《條例》立足使命擔當，加大對南水北調飲用水水源保護的力度，確保水質穩定達標。

此外，依據《水污染防治法》的規定，在丹江口庫區劃定飲用水水源一級、二級保護區和准保護區具體范圍由省人民政府商長江流域管理機構劃定並公布﹔在輸水沿線總干渠及其調蓄工程劃定一級保護區、二級保護區規定調蓄工程在必要時可以劃定准保護區。同時還明確規定一級保護區水質達到國家Ⅱ類標准，二級保護區達到Ⅲ類標准，流入一、二級保護區的水質應當達到一、二級保護區的水質標准。

在法律責任方面，《條例》有著嚴格的要求。

如保護區內禁止設置化工原料、危險廢物和易溶性、有毒有害廢棄物的暫存及轉運站，若違反，報經有批准權的人民政府批准，責令停業或者關閉，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，並沒收違法所得。

放生、游泳、垂釣等行為，在保護區內也是嚴格禁止的。

《條例》規定，組織進行游泳、垂釣的，責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款﹔個人進行游泳、垂釣的，責令停止違法行為，處二百元以上五百元以下的罰款。

組織進行放生的，責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款﹔個人進行放生的，責令停止違法行為，處五千元以上二萬元以下的罰款。

解讀3 ：如何保護？

在發展中保護 設立南水北調飲用水水源保護發展基金

為了切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，確保水質長期穩定達標，《條例》設置了生態保護一章，對在水源准保護區上游的匯水區以及其他需要保護的區域作出規定。

《條例》堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統化治理，針對存在的問題，規定了加強水源涵養林建設、因地制宜退耕還林還草還濕、小流域綜合治理、礦山生態環境治理修復等。

《條例》要求各級人民政府加快飲用水水源保護范圍內特別是農村地區的垃圾、污水管網和處理設施建設，並保障日常運行。

《條例》提出，飲用水水源保護區范圍內的各級人民政府應當因地制宜、科學合理確定農村污水治理模式，加快污水處理設施建設，實現農村生活污水管控、治理全覆蓋。此外，鼓勵和支持社會資本參與農村污水處理設施的建設、管理和運營。

“在保護中發展、在發展中保護”。河南省人大常委會法工委主任王新民介紹，《條例》還有一個亮點就是協調水源保護和民生保障的關系。為了南水北調大局，淅川縣累計移民36.7萬人，工業、農業、畜牧業發展受到很大影響﹔匯水區及總干渠沿線人民群眾作出了巨大貢獻。

《條例》規定，南水北調飲用水水源保護應當處理好保護和發展、修復和利用的關系，堅持綠色發展理念，遵循在保護中發展、在發展中保護的方針，統籌水源保護、經濟發展和民生保障的關系。同時，《條例》規定各級政府要加大對水源保護的投入，形成穩定增長的財政投入機制。

根據《條例》，省人民政府應當建立健全生態保護補償機制，設立南水北調飲用水水源保護發展基金，用於水源地的水源保護、經濟發展和民生保障。

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