河南：一张卡片惠民生

人民网郑州6月29日电（于思远）日前，河南省政府召开全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作电视电话会议，就如何进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、加快建立健全监管长效机制等工作进行安排部署。

进度加快 《实施意见》定下时间表路线图

2020年11月，经国务院同意，财政部等国家七部委联合印发了《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，由省级政府按照中央要求，结合本地区实际，统筹规划、系统实施。

《指导意见》印发以来，河南省财政厅认真学习领会文件精神，采取实地调研、电话沟通等方式，及时了解其他省份“一卡通”管理情况；学习借鉴各省份以省政府办公厅名义印发的“一卡通”改革相关文件、高位推动改革工作的经验做法，并围绕代发银行选择、补贴数据共享应用、补贴信息公开等重点问题，多次与省人力资源社会保障厅、省大数据局、省地方金融监管局等有关部门座谈对接，摸清了河南省社会保障卡发放管理、政务数据共享等相关情况。会同民政、社保等17家省直有关部门研究制定了《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》的印发，为河南省全面铺开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作改革明确了时间表和路线图。

到2023年，所有直接兑付到人到户的补贴资金原则上均通过“一卡通”方式集中发放，并纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统管理，清理整合补贴政策和资金、规范代发金融机构和发放流程、加强数据归集共享、搭建集中统一发放管理平台、加强公开公示等工作基本完成，在坚持中央统筹的前提下，省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”补贴政策更加科学，资金绩效显著提升。

做实做细 着重在“六个一”上下功夫

河南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作电视电话会议明确指出，各级各部门要严格贯彻执行省政府办公厅印发的《实施意见》，确保各项惠民惠农财政补贴政策落到实处、取得实效，着重在“六个一”上下功夫。

啥是“六个一”？会议给出了详细解读——

一张清单管制度。首先要把政策底数摸清，列明政策清单，实行清单式管理。省财政厅会同补贴项目省级主管部门梳理中央、省级补贴政策和项目，并指导督促市县梳理本地区补贴政策和项目，形成补贴政策清单向社会公布。今年6月底前，河南省将在政务服务网补贴信息公开专栏向社会公开补贴政策清单，确保群众及时、便捷知晓补贴政策。

一个平台管发放。目前，发放惠民惠农补贴资金，存在发放多渠道、管理多部门、要求不明确等问题，没有实现“一个漏斗向下”。对此，河南省财政厅将牵头搭建集中统一的惠民惠农补贴资金发放管理平台，在全省范围内部署应用惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统，连通各级财政部门、补贴项目主管部门和代发金融机构，实现补贴资金支付全过程线上办理，进一步规范补贴资金发放管理，确保补贴资金及时、足额、安全发放到受益群众手中。

一张卡片领补贴。当前，惠民惠农补贴资金发放存在“一人多卡”的突出问题，有的农户办卡多达10张，本是党与群众的“连心卡”，却变成了“糊涂卡”“麻烦卡”。此次“一卡通”管理改革，就是要按照便民高效的原则，进一步规范代发金融机构，原则上推行以社会保障卡为载体集中发放各项补贴资金，实行一人一卡集中发放。

一个专栏管公开。公开、透明、阳光是最好的监督。按照“谁主管、谁公开，分配到哪里，公开到哪里”的原则，在河南政务服务网开设补贴信息公开专栏，集中公开补贴政策清单、制度文件等，并提供个人补贴发放结果查询服务，广泛接受社会和群众监督。

一套规程堵漏洞。省级层面要针对补贴资金发放中的突出问题和薄弱环节，研究制定涵盖补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节的操作规范，各市县要根据全省统一的操作规范，结合本地实际，制定具体的补贴资金发放操作规程，明确部门职责，细化“一卡通”管理措施，确保资金发放过程管理规范、高效。

一项机制助审核。依托省级数据共享交换平台，归集公安、人社、民政等相关部门数据，实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务。各级补贴项目主管部门要借助省市两级数据共享交换平台，通过大数据比对筛查，提高补贴对象资格审核质量和效率。

下一步，河南省将加强统筹协调、合力监管，坚持问题导向、便民高效，全力抓好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理这项民心工程，通过聚焦群众关切，提升政策实效，集中力量消除“中梗阻”，让补贴资金每一分钱都真正用到群众身上，让“一卡通”真正成为方便高效的“明白卡”。