公开听证 让公平正义看得见听得到

“能听证、尽听证。”2020年，郑州市检察机关认真贯彻落实最高检关于全面加强检察公开听证工作的部署要求，坚持把检察公开听证作为化解社会矛盾、促进社会治理、落实司法为民、提升检察公信力的重要举措，有力地保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。让公平正义看得见、听得到。

2020年以来，全市检察机关共办理检察听证案件218件，案件涵盖刑事不批捕、不起诉、民事行政监督案件、刑事申诉、司法救助等多个类型，两级院共邀请各级人大代表、政协委员等各界人士892人次担任听证员参与听证案件。特别是今年前5个月，全市两级院听证案件78件，同比大幅增长，有效化解了社会矛盾。

“头雁”高飞，领导带头办案常态化

公开听证是检察机关提升司法公信力、实现办案“三个效果”有机统一的重大举措和有效途径。通过公开透明、客观中立的听证程序，广泛听取各方意见，充分进行释法说理，有效化解矛盾。市检察院党组书记、检察长刘海奎要求充分认识开展检察公开听证工作的重大意义，实现全市两级院公开听证工作全覆盖。

全市检察机关克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实推动检察公开听证工作，两级院检察长带头主持召开听证会，有效发挥了“头雁效应”。

“有了这场公开听证会，家里的难关就能解决了！”在郑州市人民检察院党组书记、检察长刘海奎的主持下，郑州市人民检察院对来自巩义的张大爷一家三人申请国家司法救助一案进行了公开听证。 

张大爷的儿子小辉（化名）无辜被人杀害，体弱多病的张大爷老两口只守着一个未成年的小孙女相依为命。两名凶手虽被抓获归案，受到法律的严惩，但两名凶手却没有任何赔偿能力。张大爷一家无法通过诉讼获得赔偿，生活困顿。听证会上，张大爷就申请司法救助的请求和理由进行了详细陈述，公诉案件承办人、市院第二检察部副主任高军山介绍了原案件情况和诉讼过程，检察官助理、市院第十检察部副主任李朝阳详细介绍了审查核实情况、申请人家庭经济状况，详细阐述了提起司法救助的理由及依据。听证员们在听取案件介绍后，围绕案件是否符合国家司法救助条件、证据材料是否充分、救助金额是否合理等问题进行了评议并发表意见，一致认为张大爷一家的情况符合救助条件，同意检察机关救助意见及拟救助金额，公开听证不仅解决了张大爷生活的燃眉之急，传递了司法的温情，更让检察工作在阳光下运行，增加了检察工作的透明度。三年来，郑州检察机关两级院共对205个案件当事人进行国家司法救助，发放救助金人民币197万元。

2020年12月21日，市院党组副书记、副检察长宋楠主持召开一起拟作出相对不起诉决定案件公开听证会。通过公开听证的方式，把案件的事实和证据摆到了桌面上来，讲清了定案处理的依据，涉案人小赵深受教育。公开听证成为了一堂生动的法制教育课。近年来，郑州市检察院在司法办案中深入贯彻宽严相济刑事政策和理性、文明、规范的执法理念，对不起诉案件公开审查，充分听取侦查机关及社会各界人士等对案件处理的意见，增加检察工作的透明度，以公开促公正。通过公开审查，听取各方意见的同时，也促使犯罪嫌疑人充分认识到其行为的违法性和危害后果，真诚认罪悔罪，实现办案法律效果和社会效果的有机统一。

2020年以来，全市两级院的检察长全部参与主持公开听证会，为全面推进郑州市检察机关听证工作起到了表率和示范引领作用。

人和政和，有效化解社会矛盾

郑州市检察机关始终把听证的重点放在为人民群众解决问题、化解矛盾、维护社会稳定上，围绕案结事了人和政和，千方百计做好矛盾化解工作。

当郑州市检察院第七检察部主任房伟和同事们第三次来到行政诉讼监督案申请人王大爷的家中回访时，王大爷热情地走到门外迎接，与第一次到检察院信访时的情绪激动判若两人。

2015年,王大爷因不满所在村委会和城中村改造指挥部对其所作的安置补偿，起诉至法院请求判令某办事处责令村委会、城中村改造指挥部给予其600平方米安置房和拆迁奖励。该案历经三级法院审理,均判决驳回其诉讼请求。王大爷不服，向郑州市检察院申请监督，第一次来到检察院，王大爷情绪激动，大吵大嚷。长期信访、打官司,让他心里积压了太多怨气,对检察官也有种不信任感。

郑州市检察院随即成立了由该院副检察长范俊任主办检察官的检察官办案组,深入了解情况,吃透案情。由于该案涉及重大财产利益分配,且行政争议比较大,郑州市检察院经过多次讨论研究,决定组织公开听证会,邀请来自高校、律所、人民团体等领域的5名人民监督员作为听证员,与多名法律专家一起组成听证员团队,以“公开听证+专家论证”的形式举行听证会。既让王大爷畅所欲言，更全面公正地审查案件,进行细致释法说理,促进行政争议实质性化解。经过听证,听证员一致认为,申请人王大爷的案件没有必要启动行政诉讼监督和再审程序。对于申请人提出的安置补偿不透明问题,在核实清楚后可向镇政府发出改进工作、完善治理的检察建议。听证结论由听证员当场公布,双方当事人均未提出异议,对听证意见表示信服。王大爷一再表示,信服听证意见,对处理结果表示认可，服判息诉。

针对王大爷一案所反映出的拆迁安置中存在的不规范问题，郑州市检察院迅速向王大爷所在镇政府公开送达检察建议，督促镇政府依法公开回迁人员情况及补偿范围，消除群众疑虑，并进一步规范今后拆迁安置工作，从源头上消除矛盾隐患。化解了该地与王大爷有类似情况的100多户人家的信访隐患，达到办理一案、影响一片的效果。2020年以来，郑州市检察院就59件行政诉讼监督案件组织公开听证，全部实现案结事了、人和政和。

服务民生  公开听证更显温情

2020年以来，全市检察机关紧紧围绕中心，服务大局，服务民生，坚持以检察听证服务“六稳”“六保”，确保稳定开展听证工作。

郑州新郑市，赵小杰（化名）所开办的公司正在加班加点，一派繁忙景象。公司全年达到销售额上千万元的好业绩。但谁能想到，2020年，这个公司还因为公司负责人赵小杰的涉案而一度面对经营困难。

为了索要被拖欠已久货款，赵小杰和同事曾将债务人小利（化名）连车带人堵在自己的公司内，安排专人轮流看管，要求小利不结清货款不让离开。从而涉嫌了非法拘禁罪，新郑市检察院在办理该案过程中，在审查逮捕环节、审查起诉环节两次召开公开听证会，邀请法学专家、人大代表、政协委员公开评议，通过法学专家发表评议意见，赵小杰等二人对非法剥夺他人人身自由14天的犯罪行为有了深刻的认识，真诚悔罪，考虑到其犯罪原因是为了索要自己的合法债务，虽然非法限制他人人身自由，但无其他恶劣情节，站在保护民营企业发展的层面，新郑市检察院依法对赵小杰等二人做出不逮捕、不起诉决定，体现了办案法律效果、政治效果、社会效果相统一。公开听证也起到了深入普法的效果，让当地众多民营企业负责人们明白维护自身合法权益也不能触碰法律的红线，否则就要受到法律的制裁，要走依法维权的道路。

郑州检察市检察院以公开听证解开当事人的“法结”和“心结”，实现案结事了人和政和，使检察公开听证真正成为检察公信的“冶炼炉”、检群关系的“连心桥”、社会矛盾的“减压阀”、公正司法的“防腐剂”。（郑州市检察院 周庆华 供稿）