用活产业发展资金 柘城“一点钱”用出“一笔钱”效果

人民网柘城6月9日电 （时岩）近年来，河南柘城县将产业振兴作为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键举措，取得了良好效果。但是，产业发展资金有限，如何尽量让“好钢用在刀刃上”？柘城县采取强化“三管”保安全、创新“三用”增效益、着力“三促”谋振兴方式，努力将产业发展资金“一点钱”，力图用出“一笔钱”的效果，不断夯实产业发展根基。

柘城原是国家级贫困县，2019年5月脱贫摘帽，连续获得“全国蔬菜产业扶贫突出贡献奖”“河南省脱贫攻坚工作先进县”等荣誉，创造出脱贫攻坚的“柘城经验”。2017年至2020年，柘城累计投入产业扶贫资金6.64亿元，不断扶持壮大产业，带动3万多名贫困群众持续稳定增收，获得“中国辣椒之都”“中国蛋鸭之乡”称号。

转向乡村振兴后，产业发展资金如何更高效使用？柘城县委副书记余化敏介绍，管好用活产业发展资金，强化“三管”保安全、创新“三用”增效益、着力“三促”谋振兴，就能不断拓宽筑实产业发展新路径。

在织密扎牢资金安全“铁笼子”方面，柘城县要求强化主体监管，夯实主体责任。各乡镇（办事处）为产业发展资金的实施主体和责任主体，明确产业发展资金以村级集体经济合作社为投资主体，用于支持企业及新型经营主体产业项目建设。项目实行自主经营、自负盈亏，按期支付投资收益，按约定全额归还资金。其次是强化审批管理，企业申请、乡镇审核公示、县级审批、财政拨付。最后是强化三级监管，实行实时监督。县财政、审计、纪委监委等部门每半年联合督查一次产业发展资金台账管理、收益分配使用、带贫主体运行等情况，进行资金风险评估，对存在安全隐患的资金及时收回。

在发挥聚合效应“注活水”方面，柘城县创新推行产业发展资金集中使用、捆绑使用、托管使用三种方式，大力培育农民专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农场等新型经营主体，充分激发产业发展资金产生聚合效应，促进经济效益、社会效益最大化。

“三用”的具体做法是：第一扶大培强，集中使用。坚持“规模化、特色化、高效化”的原则，对经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫解困、符合环保有关政策、日光温室占地100亩以上、冷库500吨以上、蛋鸭养殖10万只左右，养牛、养羊、养猪分别在500头、1000只、1000头以上的产业项目，把各乡镇的扶贫产业发展资金，分区划片，由县里统一集中投入到万邦物流、美兰生物、汉丰园林、桂柳养殖、红日子及红立方辣椒育种推广等大型产业项目，避免了资金分散“满天星”，遍地漫撒“胡椒面”。

其次是整合资源，捆绑使用。围绕发展精准产业项目，加大资金和项目资源整合力度，将上级各类扶贫及补贴资金、地方财政拨款、金融扶贫贷款、企业个人捐赠，进行打包捆绑使用，汇集充裕资金先后打造了慈圣镇和牛城乡辣椒基地、远襄镇韭菜基地、胡襄镇胡芹基地、起台镇中药材基地、大仵乡蛋鸭养殖基地、惠济乡养牛基地、跃国合作社果树基地等十余个带贫基地，扩大了产业发展规模，增强了基地发展后劲。

第三是培育能人，托管使用。依托农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体和科技带头人，把分配到村的30-50万元产业扶贫资金，交与有产业项目的能人、企业家托管使用，避免了资金闲置、资源浪费，资金使用效益显著提升。

最后，柘城县要求发挥产业发展资金“三促”作用，拓宽筑实乡村振兴“惠民路”。首先是促基地建设，带动群众脱贫。目前全县建成953家企业带贫基地，采取基地就业、土地流转、订单种植、种养托管等形式，与农户建立了密切的利益联结机制，产业基地带贫覆盖率达到100%。在促特色种植，做强品牌优势方面，利用产业发展资金，大力发展辣椒规模化种植、标准化生产、国际化营销、品牌化推广，成功创建了全国辣椒产业化发展示范县、国家级出口食品农产品质量安全示范区等，走出了一条红红火火的种椒兴农致富路。最后是促集体经济，发展公益惠民。目前，县产业发展资金用于支持企业及新型经营主体的产业项目建设，年投资分红为年息8%，作为村集体经济收入，其中70%用于扶助老弱病残及特困群体，30%用于整修乡村道路、沟渠，兴办农村环卫、文化及公共服务设施等。

“产业连着发展，发展连着扶贫，扶贫连着民生，民生连着民心。未来，柘城县将继续管好用活产业扶贫发展资金，不断打造乡村振兴的新气象，让农民群众得到更多的获得感、幸福感。”柘城县县长路标表示。