今年改革工作这样破浪

　　3月17日，焦作市青天河景区十万亩桃花次第开放，青山绿水间倒映着绿柳粉桃，春光无限、美不胜收。 本报记者 邓放 摄

　　□本报记者 石可欣

　　3月17日，省政府新闻办召开新闻发布会，对《中共河南省委全面深化改革委员会2021年工作要点》（以下简称《工作要点》）进行全面解读。《工作要点》对今年的改革工作划出重点，其中有五大看点。

　　优化环境

　　激发市场主体活力

　　一直以来，经济体制改革是推动我省高质量发展的强劲引擎。为了更好融入新发展格局、推动更高质量发展，今年我省在经济领域提出了81项重点改革任务，占总任务数的46%。

　　牵住发展“牛鼻子”，不断提升科技创新能力。《工作要点》聚焦科技体制改革的堵点和痛点，明确着力培育创新主体创新平台。加快组建省产业技术研究院，推广“研究院+创新平台+合作项目”运行模式，推动大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖，开展高新区高质量发展综合评价。推行重大科技专项首席专家（技术总师）负责制，推进项目经费使用“包干制”、科研项目经理人制度等试点。

　　《工作要点》提出着力营造稳定公平透明可预期的良好环境，提升经济软实力和综合竞争力。推动有效市场和有为政府有机结合，在市场端着力激发各类市场主体活力，深化国资国企改革，健全促进民营经济健康发展政策措施，完善要素市场化配置体制机制；在政府端持续推进“放管服”改革，更大范围实现“一网通办”和“掌上可办”，推广电子认证、“快递+政务服务”，确保不见面审批占比达90%以上，持续不断深化财税、金融和投融资体制等改革，营造市场化法治化国际化营商环境。

　　发展更高水平开放型经济。完善“四路协同”发展机制；建设省级多式联运标准体系，探索建设提单信息系统，推进物流全程“一单制”，创新开展国际陆路联运提单融资；强化自贸试验区制度型开放引领作用，出台自贸试验区2.0版升级方案；全面推开150家开发区体制机制改革，提升管理运营市场化专业化水平，实现“二次创业”；完善跨区域协作合作机制，推进建设开放强省。

　　增“绿”降碳

　　建设生态强省美丽河南

　　《工作要点》指出今年我省将以黄河流域保护治理为重点，继续深化生态文明制度改革。

　　不断完善生态保护和治理机制，健全黄河流域生态保护和高质量发展规划体系，建立沿黄地区国土绿化、水土保持和矿山整治统筹推进机制，完善黄河滩区生产生活生态空间差别化管控治理制度，建立横向生态补偿机制。

　　加快推进自然资源资产产权制度改革，完善自然资源统一确权登记制度。健全国土空间规划和用途管制体系，完成省市县国土空间规划编制，全面划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

　　此外，今年我省还将研究2030年前碳排放达峰行动方案，推行林长制，全面实行排污许可制，建立排污权交易制度，不断提升生态环境治理能力。通过扩大“无废城市”试点，实施铁路专用线进企入园工程，推动我省绿色转型发展。

　　改革助力

　　推动乡村振兴“加速跑”

　　改革是乡村振兴的重要法宝。站在脱贫攻坚战取得全面胜利的历史关口，回顾近几年我省农业农村工作，农村改革始终踏浪前行。

　　《工作要点》再次明确持续深化农村改革。深化农业供给侧结构性改革，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，推进“三链同构”。探索承包地“三权分置”多种形式。推进农作物完全成本保险和收入保险试点，扩大农产品“保险+期货”试点。开展生产、供销、信用“三位一体”试点。

　　今年我省还将把县域经济发展同乡村振兴结合起来，出台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见，健全乡村振兴五大专班工作机制。完善返乡入乡创业“引人”“育人”“留人”政策措施，实施“凤归中原”回归创业工程，打造一批具有较强影响力的返乡入乡创业示范区（县）、产业园区。

　　保护传承

　　打造有影响力的黄河文化品牌

　　文化是河南的优势所在，也是潜力所在。《工作要点》明确，我省今年要通过改革，推动黄河文化创造性转化、创新性发展，推动文化产业、文化事业繁荣兴盛。

　　着力完善黄河文化保护传承弘扬体制机制，建立健全黄河文化保护传承弘扬规划体系，构建覆盖全流域的黄河文化遗产保护系统，进一步深入挖掘黄河文化精神内核和时代价值。

　　着力激发国有文化企业活力，推动文化企业优化重组，加大文化领域投融资体制机制改革力度，加快文化旅游融合发展。

　　着力推进文化事业单位分类改革，深化新闻单位内部改革，加快媒体深度融合发展，“一团一策”分类推进文艺院团改革。探索组建戏曲艺术传承推广中心。健全鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的体制机制，推进公共文化服务数字化、社区化、社会化建设，加快“乡村文化合作社”建设。

　　民生为本

　　托起百姓美好生活

　　聚焦影响人民群众切身利益的突出问题，今年我省将继续深化民生领域改革，在教育、医疗、社保等方面推出更多实实在在的改革举措，让人民群众共享改革发展成果。

　　深化教育综合改革，把推进新时代教育评价改革作为重要抓手，扭转不科学的教育评价导向，破除“五唯”等顽瘴痼疾；优化教师资源配置，扩大优质教育资源覆盖面；加快推进职业教育管理体制、办学体制、人才培养模式等改革，全面提升职业院校人才培养质量。

　　深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制体系建设，健全分级诊疗体系，加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提高紧密型县域医共体建设质量，深化现代医院制度改革，开展村医“乡聘村用”改革。

　　完善社会保障制度，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，健全重大疾病医疗保险和救助制度，深化多元复合型医保支付改革，建立生活困难群众主动发现和救助机制，聚焦“一老一小”推进普惠养老、普惠托育服务试点，推进城镇养老服务设施建设。