创新“河长+检察长”治河模式 建立公益诉讼指挥中心

河南信阳:用检察力量呵护“淮上江南”

张毅力

2020年12月28日15:01  来源:人民网-河南频道
 

淮河景象 胡传仁 摄

有“水凤凰”美誉的国家级保护鸟类水雉近日重回信阳市淮南湿地自然保护区,这让淮滨县资深“鸟迷”老徐喜不自禁。

然而,数月前的湿地环境却令人揪心,岸边私搭乱建,养殖场污水横流。淮滨县检察院接投诉后召集保护区主管部门和当地政府负责人,现场召开联席会并发出诉前检察建议,督促整改。百鸟翔集、水清岸绿、鱼翔浅底的旖旎画卷徐徐展开。

信阳处于淮河之上,是名副其实的“淮上江南”。如何用检察力量守护好这片绿水青山?信阳市检察院检察长郭国谦介绍,全市检察机关以办案为中心,全面开展公益诉讼,依托“河长+检察长”依法治河新模式,促使行政执法与检察监督形成合力,保护淮河两岸生态,呵护绿水青山。

刑事打击+公益诉讼 立体保障青山绿水

波光粼粼的浩淼水面上,几十只头戴红冠、白身黑羽的中华秋沙鸭,或自由自在地飞翔,或轻巧地掠水而过,或快乐地嬉戏,或专注地觅食......

这是连日来一些摄影爱好者在商城县鲇鱼山水库拍到的景象。

鲇鱼山水库库区内有大小岛屿千余座,素有“中原千岛湖”的美称,位于商城县城西南5公里,是淮河的重要水系之一,商城人民的大水缸。

可是,有人却对这片绿水青山起了歹意。2014年9月,商城县河凤桥乡居民陈某承包了库区内一片林场,却偷偷地建设“东易生态园”以及休闲娱乐设施。2015年10月,商城县检察院通过书面形式将此线索移交商城县森林公安局,但该局未予立案。

2015年12月,商城县检察院发出《要求说明不立案理由通知书》。随后,商城县森林公安局对陈某涉嫌非法占用农用地罪立案侦查,并将陈某取保候审。取保候审期间,陈某仍毁林建房,后经司法鉴定毁林面积达到13.69亩。商城县检察院又建议公安机关立即对陈某变更为羁押强制措施。

2017年5月,商城县检察院以涉嫌非法占用农用地罪将陈某提起公诉。同年11月,法院判处陈某有期徒刑二年,并处罚金3万元。

追责之后,恢复生态更加重要。商城县检察院向该县林业局发出诉前检察建议,要求限期拆除生态园、恢复原貌,但并未引起重视。

2018年7月,商城县检察院对该县林业局不依法履职案向法院提起行政公益诉讼。

2018年10月,法院开庭审理支持检察机关诉求。随后,法院裁定准予强制执行《林业行政处罚决定书》,由县政府组织拆除违建房屋。

“该案是我们探索推行‘刑事+公益一案两查’制度后办理的成功案例之一。”信阳市检察院第八检察部主任丁书峰说,为保护淮河流域生态,该院探索建立了“刑事打击为先导、公益诉讼为主导”的生态检察新模式,出台了《关于开展生态环境和资源保护领域“刑事+公益一案两查”实施办法》,规范辖区刑检部门和公益诉讼部门信息共享、线索移送、提前介入引导侦查、办案协作等程序。

该制度实施以来,全市检察机关从刑事案件中共摸排出环境资源领域公益诉讼线索572件,立案438件;提起行政公益诉讼11件,提起刑事附带民事公益诉讼46件,均获生效胜诉判决。

河长+检察长 形成保护合力

悠悠的白云,清澈的河水,固始县往流镇大寺渡口虽忙碌但秩序井然。而半年前,渡口并不是这个样子。

据介绍,淮河固始段起点为往流镇大寺村白露河入口处至三河尖镇建湾村,全长59公里,境内流域面积219平方公里,途径17个行政村。

今年7月,该河段河长、固始县检察院检察长王海在巡查时发现,大寺渡口附近存在违法建筑10余处以及随意倾倒垃圾、渣土等行为,影响淮河生态环境。9月,固始县检察院分别向固始县水利局、往流镇政府送达检察建议书,要求其依法履行职责。

“收到检察建议书后,我们会同水利局积极整改,清理违法建筑及严查相关违法行为,让淮河恢复原有的模样。”往流镇党委书记赵福临说。

固始案件并非个例。据了解,信阳市检察院构建了“河长+检察长”依法治河新模式,确立协作分工原则,对辖区内的劣V类水体、河湖黑臭等问题,各级河长牵头清理整治;对履职不到位、限期不清理的,河长办将线索移交检察院通过公益诉讼等司法手段助推解决,从而形成保护合力。

据统计,自“河长+检察长”制推行以来,信阳市检察机关共发现涉河湖案件线索47件,立案31件,发出检察建议28件,督促整改拆除违法建筑1049.36平方米,督促清理生活垃圾、建筑垃圾302立方米,督促整治排污口15处。

修复+管护 扮靓美丽山川

潢河,淮河上游重要支流,其流经光山县东部河段又被当地人称为“塔沙河”,河水清澈、风景秀丽。近年来,为谋私利,一些不法分子在塔沙河上过度采砂,曾经清澈的塔沙河变得浑浊不堪。

“2018年9月,我院在办理一起非法采矿案时发现,我县农民张某、杨某非法采矿行为破坏了塔沙河生态环境,我们根据案件管辖规定将该案线索移送市院办理。”光山县检察院第四检察部主任王惊雷介绍,2019年8月22日,光山县法院以非法采矿罪分别判处被告人张某、杨某有期徒刑三年,缓刑五年;有期徒刑二年零六个月,缓刑五年,并分别判处罚金。

随后,信阳市检察院展开调查查明:2017年以来,张某、杨某合伙经营蔡围孜砂场期间,未按照光山县河砂资源管理办公室办理的河道采砂许可证的许可要求,雇请机器抽砂船私自超出采砂许可范围,先后在河岸河道采砂,采砂面积为33498.1平方米,采挖量为242392.3立方米,造成该处河岸河道以及林地严重破坏。

2019年6月28日,信阳市检察院提起民事公益诉讼,请求法院判令被告张某、杨某对受损塔沙河进行修复,并履行长期管护义务;或判令被告张某、杨某承担生态环境修复费用、制定修复方案费用944.1万元。

同年9月28日,信阳市中级法院依法公开开庭审理该起民事公益诉讼案,信阳市检察院检察长郭国谦出庭担任公益诉讼起诉人,并提出诉讼请求,法院予以采纳,当庭作出判决。

2020年6月10日,经权威部门鉴定,河道清理、沙土填充等修复工程已基本完成,相关补植复绿工作则等待合适季节及时进行。

为推进生态修复、重现美丽山川,信阳市检察院出台《关于加强生态修复及履行管护义务实施意见》,要求建立生态修复基地,明确了生态修复的标准、修复时限、验收程序与标准、管护职责与期限等。据介绍,仅2020年,在检察力量的推动下,信阳市挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地799.65亩,督促治理恢复被污染水源地11处,督促治理恢复被污染水源地面积42.5亩,近百人被责令履行管护义务。

保护生态为人民,咬定青山不放松。郭国谦介绍,近几年,信阳检察机关多措并举用检察力量呵护“淮上江南”,不仅行动早、目标明,而且在全省率先建立公益诉讼指挥中心,成立专业化办案团队,实现公益诉讼上下院一体化工作模式,并优化无人机、快速检测室等先进办案手段,确保淮河一河碧水向东流。 

(责编:常力元、徐驰)

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