“数字政府”咋建？河南省出台总体规划：2022年“豫事网办”要叫响全国

部门之间、部门内部“信息烟囱”林立，“信息孤岛”问题突出，咋办？23日，记者获悉，河南省人民政府近日出台《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2022年年底，完备的制度标准规范体系成熟定型，“豫事网办”河南模式在全国获得广泛认可；要搭建“1+18+10+N”架构模式，推行全省政务服务事项“异地通办”。

【目标】到2022年年底，“豫事网办”河南模式要叫响全国

《规划》提出，要完善“全省一盘棋”工作机制，以公共服务大数据化为引领，强化需求驱动、业务驱动和数据驱动，加快应用建设和数据共享，推动云网融合，系统性、整体性、协同性推进全省数字政府建设。到2020年年底，顶层设计基本完成，政策法规等制度体系建设全面启动，科学管理架构基本形成；到2021年年底，省大数据中心等重大基础设施建设取得重大突破，“豫系列”政务服务品牌体系基本形成，网上政务服务支撑能力大幅提升；到2022年年底，完备的制度标准规范体系成熟定型，以“一网通办”“一网通管”“一网通享”“一网通贷”为核心的“豫事网办”河南模式在全国获得广泛认可，我省数字政府建设整体水平迈入全国先进行列，建成数字政府建设国家标杆省。

【建设】建设“三横两纵”体系的省大数据中心

具体咋建？《规划》明确，要建设省、市、县三级一体化的省大数据中心。建设“三横两纵”（“三横”即建库、聚数、赋能三大数据功能体系，“两纵”即标准规范、安全运维两大数据保障体系）体系的省大数据中心，加速数据要素流动，促进业务高效协同。

省大数据中心上联国家一体化大数据中心，横向对接省直各部门业务系统，下联各市、县级大数据中心、政务平台。主要包括大数据基础设施、数据平台、四大基础库、赋能体系等，支撑服务、治理、决策、民生、“领导驾驶舱”等各类政务应用。

【看点1】搭建“1+18+10+N”架构模式，推行全省政务服务事项“异地通办”

就优化一体化政务服务模式方面，《规划》提出，要以减时间、减环节、减材料、减跑动为目标，推进政务服务标准化，实现同一事项无差别受理、同标准办理，全面优化再造政务服务流程，形成“全时限、跨区域、多渠道、便捷化”的政务服务新模式。大力推进省统一受理体系建设，搭建“1+18+10+N”架构模式，即1个省级统一受理平台，18个省辖市（济源示范区）、10个省直管县（市）统一受理系统，N个各级、各部门业务办理系统，打造全省政务服务事项线上线下统一办理入口，运用5G等技术提供“异地收件、属地办理”的政务服务，创新推行全省政务服务事项“异地通办”。

大力推进“一件事”主题集成，围绕企业和群众眼中的“一件事”，通过系统互通、数据共享、业务协同，系统性再造办事流程，推动政务服务事项集成办理，实现“一件事一次办”。

【看点2】2020年年底前，实现“豫事办”接入事项超过800个

目前，我省统一的政务服务移动端官方唯一总入口“豫事办”已经运行畅通，今后，要继续逐步汇聚全省政务服务能力。《规划》明确，要全面提升“豫事办”普及率，持续推进事项接入。2020年年底前，实现接入事项超过800个，各省辖市（济源示范区）完成“豫事办”分厅建设。2021年年底前，实现各级、各部门政务服务能力汇聚，实现统一用户认证、统一界面规范、统一服务提供，全省注册用户超过3500万，接入事项超过1000个。2022年年底前，实现全省注册用户超过5000万，接入事项超过2000个；各省辖市（济源示范区）注册用户普及率不低于50%，接入事项不低于100个。

【看点3】完善“一网通管”数据地图服务，聚焦城市运行中的堵点、痛点、盲点

“一网通管”，在社会治理应用中能发挥巨大作用。《规划》明确，要综合城市管理服务应用，充分利用“智慧城市”类建设成果和大数据、云计算、AI等先进技术，整合接入相关部门的业务系统和数据资源，支撑跨层级、跨地区、跨部门业务协同，探索研发地图服务、气象服务、交通保障、应急处置等领域应用，围绕城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施等维度直观反映城市运行态势。完善“一网通管”的数据地图服务，聚焦城市运行中的堵点、痛点、盲点，实现对问题的精准响应和处置。

【明确】建设国家（郑州）数据枢纽港，实现全量数据汇聚共享

值得注意的是，《规划》中明确提出，河南要紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略，抢抓国家建设全国一体化大数据中心战略机遇，按照“立足河南、辐射中部、服务全国”的思路，建设数据汇聚、融合、处理、应用、交易、流通的国家（郑州）数据枢纽港，构建具有全国影响力的数据湖仓，实现政务、社会、行业、企业等全量数据汇聚共享，促进数字政府、数字经济、数字河南联动发展，打造我省算力基建领域的基础性工程、新基建标志性工程和全国一体化大数据中心示范节点，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、推动政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

与此同时，河南省将重点推进数据枢纽港数脑、数网、数纽、数链、数盾5大核心工程和数字应用体系建设，加强与数据枢纽港相适配的电力、交通、安全等基础设施建设。

【背景】大数据倒逼政府职能转变？截至2020年11月底，“豫事办”用户突破2900万

省委、省政府高度重视数字政府建设，成立省大数据管理局、省大数据中心、正数网络技术有限公司、省大数据研究院，“局+中心+平台+研究院”科学架构基本形成。近年来，我省强力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，数字政府基础框架初步形成。建成贯通省、市、县、乡、村五级的政务服务网，省、市、县三级政务服务事项基本实现“最多跑一次”。截至2020年11月底，政务服务移动端“豫事办”注册用户突破2900万。建成省政务数据共享交换平台，归集省级政务数据12.7亿条。超过50%的省直部门政务服务平台、业务系统迁移上云。