河南商城：创新设立乡村振兴示范区 加快革命老区高质量发展

春夏之交,河南省商城县伏山乡里罗城村生机盎然:板栗花开了,桑葚果熟了，布谷鸟咕咕叫，河边的水车吱吱呀呀地转动着，河里不时有小鱼儿在欢快地跳跃着......游人谈笑风生，陶醉其中,其乐融融。

时光回放到2019年3月19日，河南省委书记王国生走进这里，对该村发展乡村旅游助推乡村振兴的做法给予高度评价并指出发展乡村旅游要处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场等关系，调动农民积极性。这一指示为里罗城的乡村振兴指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。

省委书记的殷殷嘱托正在变为实际行动。

“一年多来，我们牢记王国生书记调研商城的指示精神，坚持‘党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢’的原则，以‘业兴、民富、人和、景美’为目标，按照全域旅游建设的思路，创新设立了覆盖3个乡镇(处)26个行政村的乡村振兴示范区。”信阳市人大常委会副主任、商城县委书记李高岭说。

据了解，商城县乡村振兴示范区包括该县伏山乡全境的18个行政村和汪岗镇的7个行政村（郑河、韩冲、余新湾、汪岗、虎塘、官畈、古井），同时把汤泉池管理处的七里冲村也纳入了进去，总面积178平方公里。其中，伏山乡里罗城、余子店、鲍冲、燕湾、七里山，汪岗镇郑河、韩冲、余新湾，汤泉池管理处七里冲村等9个行政村为乡村振兴示范区的核心区域。

因地制宜 精心规划

5月23日，笔者驱车前往里罗城，路两边五颜六色的格桑花格外引人注意，不时有游客驻足观看，拍照留念，还有网红人士在水车旁直播打卡。

陪同采访的商城县农业农村局副局长张开锋告诉笔者，作为商城县乡村振兴示范区的核心区域，里罗城一天一个样，几乎每天都有新的元素植入。

一个小山村叫“城”，这在全国并不多见。谈起其中的原由，伏山乡党委副书记武洋深有研究。

据武洋介绍，元末农民义军将领余思铭曾在这里依山筑城，屯兵驻扎,把此地命名为“里罗城”，屯兵城墙之外为“外罗城”,多为百姓居住。余思铭在此还发展农业、兴修水利，后人为铭记其贡献，将里、外罗城统称为里罗城。作为历代兵家必争之地，里罗城广为流传着许多动人的故事，余思铭屯兵的金刚台、皇殿、插旗尖、千工堰等许多地名都源于与此。

里罗城还是老一辈革命家陈明义、赵崇德的诞生地，境内将军故居、红军墙标、红军医院、红军墓、红军洞群、将军石、童子团岗哨等红色遗迹遍布其中。当年红军战士和伤病员经常居住的数十处洞穴，被称为“红军洞群”，现被列为全国一百个红色旅游经典景区，全国三十条红色旅游精品线路。

里罗城的自然资源也非常丰富。作为金刚台国家地质公园的核心区，里罗城山林面积广阔，植被茂密，山体陡峭，松柏苍翠，乌桕斑斓，银杏参天，林相整齐，犹如世外生态乐园、天然氧吧。境内千米以上的“猫儿石”、“插旗尖”、“大小月亮口”、“黑石槽”、“大二坳”等比肩竞高，集雄、奇、险、秀于一体，这里是金刚台景区最美、最秀的地方。

在伏山乡党委书记李献林看来，如何把里罗城的人文历史资源开发好，红色资源挖掘好，生态优势利用好，推动全域旅游高质量发展，是他们一直思考谋划的事情。

伏山乡的每一个行政村已全部纳入了商城县乡村振兴示范区，这对该乡来说既是机遇也是挑战，作为乡党委书记的李献林这几天一直在盘算着怎么干。笔者来到时，他正在乌桕谷里设计田间道路如何修建。

“要想让里罗城高质量发展必须精心规划。”李献林告诉笔者，他们聘请了专业的规划设计研究院编制了《里罗城旅游建设规划》，正在全力打造里罗城，申报“全国乡村旅游重点村”。

该规划显示，里罗城的旅游发展拒绝大拆大建，维护里罗城现有肌理，保留现有地势地貌、现状水系与特色农田、大部分建筑主体；还原古代里罗城城寨布局，展示原汁原味的豫南古村落景观，运用新型工艺、景观手法和运营方式，紧跟时代步伐，打造新型乡村民宿群；传承红色精神和里罗城传统历史文化，结合里罗城丰富的民俗体验和优美的风景，振兴里罗城乡村旅游。

同时，根据项目区旅游资源分布及空间布局，将该项目区分为田园风光游赏区、红色圣地游览区、国际乡村音乐文化交流区、乡村旅游研学区、旅游综合服务区、乡村民宿旅居区、物联网电商功能区七大功能板块。

乡村振兴，规划先行。商城县乡村振兴示范区的建设也牵动着信阳市相关职能部门领导的心。

为此，5月25日，信阳市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长丁立平专程赴里罗城调研商城县乡村振兴示范区规划工作。她指出，村规划要衔接好县、乡规划，要和其它基础好的村在产业谋划、发展上做好对接，形成区域性优势，并融入全县产业发展大格局。

她还强调，商城县乡村振兴示范区要结合集体产权制度改革，依托休闲山庄、休闲家庭农场和合作社三类主体进行布局，整合资源优势，抱团发展，统一规划，打造成特色农业产业带；产业发展中要注重发展休闲体验，同时，要依山就势，因地制宜，相对集中打造休闲农业，把家庭农场变成休闲家庭农场。

党建引领 凝聚合力

说起里罗城，不能不提大别明珠田园综合体建设项目。该项目于2018年引进，落地后就成立了公司，以与政府联手发展乡村旅游、打造乡村振兴示范区为主要目标，积极培育乡村民宿、创意农业、观光农业、体验农业、康养农业等新业态，逐步实现“生态美”与“百姓富”相统一，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，实现乡村振兴。

据商城县委农办主任、县农业农村局党组书记王本乐介绍，为充分发挥党组织的号召力和引领作用，探索创新“村企联建”方式，2018 年，县里批准在里罗城村成立商城县大别明珠田园综合体党总支，含里罗城、余子店、七里山、燕湾、鲍冲 5 个村级党支部和项目公司 1 个非公企业党支部。

该党总支有党员 170 名、党总支书记 1 名、副书记 2 名、委员 4 名，在行政村和非公企业中，建立“联合式”“链条式”党组织，不断推进组织振兴，铸牢乡村振兴“主心骨”，在发展红色旅游、绿色生态、民俗文化等产业中，依靠党组织的力量有效处理农民与土地、农民与集体、农民与市场等之间的关系，调动农民积极性，将合力聚集起来，解决资源利用条块分割、难以“抱团发展”的问题。

“村企联建”党总支这一成功实践为商城县乡村振兴示范区的党建工作积累了丰富的经验。

支部就是堡垒，党员就是旗帜。笔者见到里罗城村党支部书记陈启鑫时，他正在带领村里的党员捡拾道路上的泥巴块。

原来，这几天是插秧季节，不断有外来的犁田机、插秧机行驶在路上把田里的泥巴带到沥青路面上，不仅影响交通安全，还不美观。

“农机师傅来帮助我们搞农业生产，我们也不能耽误他们的时间让他们清理泥巴，只能我们自己动起手来干。”陈启鑫说。

在现场，笔者看到，有闲下来的村民看到村干部和党员干活，也陆续加入了他们的行列之中。

像这样党员带头干事，村民积极配合的事在里罗城几乎每天都在上演。

58岁的陈启鑫是开国将军陈明义的侄子，在以前的商城县电业局上班，是一位老党员。退休后，他继续发挥余热，回村担任党支部书记。

在村民眼里，陈启鑫继承了老一辈革命家的优良传统，大公无私，艰苦奋斗，时刻跟他们保持鱼水之情，是他们的好书记。

在里罗城的大街小道，田间地头，总会出现两个熟悉的身影，被村民戏称为“黄金搭档”。其中一个就是陈启鑫，另一个是该村第一书记林新亮。

本可以在县城享受舒适的工作和生活，林新亮却扎根乡村三年多，驻村帮扶，视村如家。

据悉，林新亮经常深入田间地头，了解群众需求。比如，将群众种植油茶的愿望向上级有关部门反映，为群众争取到了油茶苗5000多棵。村民吴从锋想发展园林盆景，林新亮积极上门指导，还帮他找销路。在里罗城，林新亮帮助群众增收致富的事不胜枚举。

“里罗城的发展，离不开农村基层党组织这一战斗堡垒，离不开党员的先锋模范作用。正是有了像陈启鑫和林新亮这样的党员干部带头干，我们的脱贫攻坚和乡村振兴工作才能凝聚各方面的推动力量。”商城县委组织部部长裴军说。

产业支撑 融合发展

余子店村，相传是余思铭在行军途中与其子相遇的地方，原名遇子店，后演变为余子店。该村紧邻里罗城村，两村同靠一座山，同依一河水，作为商城县乡村振兴示范区的重要组成部分，该村产业发展一直走在前列。

今年36岁的吴泽发在该村流转近300亩土地发展生态循环农业，成立商城县平顶铺生态农业公司，种桑养蚕，并带动周边40多名群众就业。随着当地乡村旅游的发展，吴泽发又引种桑果两用品种，发展桑葚采摘园。

“‘五一’假期，最多的一天接待游客300多人。”吴泽发说，作为最具特色的农事体验活动，许多游客都将桑葚采摘园作为看山水、觅乡愁的体验地，采摘的桑葚每斤20元，也让自己赚了不少钱。

为了让游客能够留下来，拉动消费，里罗城还大力发展民宿产业。通过招商引资，里罗城成功引进了商城天地田园旅游开发有限公司，以公司自主建设经营的模式对群众民居进行建设改造，以企业民宿带动项目区家庭民宿产业的发展，吸纳老百姓共同参与。

笔者采访时，正巧碰到了余子店村40多岁的贫困户吴孝红在“里罗客舍”民宿酒店打扫卫生。

吴孝红告诉笔者，她是因为两个孩子上高中、公婆有病导致贫困的。

被精准识别为贫困户后,吴孝红被当地政府安排到这家民宿酒店务工，每月工资1800元。对于这份家门口的工作，吴孝红十分珍惜也非常满意。

无独有偶，十里之外，商城县乡村振兴示范区范围内的汪岗镇韩冲村，因病致贫的贫困户李平同样没有闲着，正在万亩生态茶园内加班加点采摘夏秋茶。

陪同采访的汪岗镇党委副书记甘迪告诉笔者，李平一天能摘40斤左右夏秋茶，现在公司收购价是2.8元一斤，她每天能挣得100多元。

“我们村的村民以前只采摘、加工春茶，自从引进的河南滴翠湖农业发展有限公司收购夏秋茶后，村民也开始大规模采摘夏秋茶了。仅夏秋茶一项，我们村种茶户户均可增收2000元至5000元不等。贫困户更是在产业带贫中尝到了甜头，每户年分红500元至3500元不等。”韩冲村党支部书记胡正华介绍说。

商城县乡村振兴示范区内产业的不断发展，释放了大量工作岗位，如客房服务、安保巡逻、卫生保洁、农场耕作、果树管护等，为村里的原住居民和在外打工的农民提供了就业平台，让农民从产业发展中获得利益。

商城县县长周哲告诉笔者，在发展产业中，商城县乡村振兴示范区始终把农民的利益放在第一位，积极探索农民、村集体、旅游公司利益连接新机制，发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、合作联合的作用，构建顺畅和严格的农村集体产权制度，增强、壮大集体经济活力和实力。

周哲说，旅游公司与村集体经济组织签订合作协议，不直接与农户发生关系，由村党支部将农民的低效用地和闲置的房屋集中起来盘活，打包流转给旅游公司经营使用，公司每年按照一定的标准向村集体经济组织支付相关费用，群众通过到旅游公司务工和资产入股的方式获得薪金和股金收入。旅游公司还选取经营一般的农家乐，达成帮扶协议，积极打造具有地方民俗特色的手工作坊等旅游项目，由公司指导，农户经营，市场运作，进一步增加群众收入。

作为政府职能部门，商城县农业农村局一直把发展产业作为打造商城县乡村振兴示范区的重要支撑。

王本乐表示，商城县乡村振兴示范区的重头戏和重要抓手就是发展旅游业，进一步叫响“红色大别山、宜居商城县”这一品牌。

为此，商城县农业农村局不断推进农村一二三产业协调发展，利用“旅游+”“生态+”“文化+”“互联网+”等模式，促进农旅融合、文旅融合、茶旅融合、红旅融合、康旅融合、城乡融合，把村庄变景点、田园变公园、农区变景区、民宅变民宿、产品变商品、劳动变体验、农家变店家、村民变股民，培育区域市场集团效应和全域旅游共享环境，打造大别山旅游散客聚集区和观光体验项目集群，从而助推商城大别山革命老区及周边区域发展。

据商城县农业农村局局长徐孝国介绍，商城县乡村振兴示范区还积极发展循环农业、大力发展智慧农业、稳步发展创意农业和农事体验，推动土地规模化利用，构建产业体系。因地制宜发展茶叶、油茶、林果、食用菌、中药材等五大优势特色产业。

“五一”假期，“里罗客舍”民宿酒店负责人张玉几乎没有睡过安稳觉，她的31间客房天天爆满。

“不仅让游客吃好喝好，还得免费给游客当导游，一趟山爬下来累得腰酸背痛。痛苦并快乐着！作为本地居民在家门口就能有这么好的收入，再累也值啊！”张玉乐呵呵地说。

返乡创业青年吴浩南，是里罗城的抖音“网红”，开了一家“山里人家”农家乐。他告诉笔者，节假日时他每天都要推掉好几桌客源。

近年来，里罗城连续举办“插秧节”“山货节”“民俗文化节”“农民丰收节”等农耕文化体验活动，推出品尝腊八粥、流水席，体验打糍粑、打铁，观赏大鼓书、皮影戏等特色项目，吸引了越来越多的游客来到这里。

曾经的穷山村正在借助建设乡村振兴示范区的东风，焕发了新的生机和活力，更加繁荣和昌盛。

里罗城还被评定为全国“美丽乡村建设示范点”、河南省“乡村旅游特色村”。据悉， 2019年，里罗城全年接待游客达20万人次左右，全村旅游收入达2200万元左右，村民在旅游业中获得的人均收入达5310元。

“里罗城已经成为我们商城的一张靓丽名片，我们跨乡镇建立乡村振兴示范区，就是要借助里罗城的名气，辐射带动周边区域融合发展，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作的格局。商城作为革命老区、生态大县，我们一定要保护好、挖掘好、利用好，造福百姓。对此，我们要牢记殷殷嘱托，大力弘扬大别山精神，加快革命老区高质量发展;牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力把生态优势转化为经济发展优势，从而推动我县脱贫攻坚和乡村振兴，让商城革命老区人民过上更加幸福美满的生活。”李高岭对乡村振兴示范区的发展信心满满。(商城县委宣传部供稿 丁浩)