县域强，河南强

　　何言

　　翻开习近平总书记所著《摆脱贫困》一书第31页，两行字跃入眼帘：“如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。”

　　如何让一个个“纽结”更加牢靠？近日召开的全省县域经济高质量发展工作会议，深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，围绕在新起点上推进县域经济高质量发展进行安排部署。推动县域经济强起来，是推进我省经济高质量发展的迫切要求，也是有效克服新冠肺炎疫情的不利影响、奋力实现经济社会发展目标任务的有力举措，从做好“六稳”工作到落实“六保”任务，从全面推进复工复产到扩大内需，县域都是关键一环。

　　兰考县贫困户脱贫后日渐绽放的笑脸、民权县产业集聚区附近居民就近上班的惬意、汝州市文化广场上老年人含饴弄孙的幸福……一幕幕温馨动人的场景，都是河南践行县域治理“三起来”的生动注脚。党的十八大以来，特别是2014年以来，我省紧紧围绕县域治理“三起来”，强力推进脱贫攻坚，扎实开展产业集聚区高质量发展专项行动，融合实施百城建设提质工程和文明城市创建，县域经济亮点不断、县域面貌为之一新。

　　古人云：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”在实现高质量发展，推动区域协调发展，建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略等治国理政的很多方面，基础在县域、潜力在县域，很多优势也在县域。

　　把强县和富民统一起来，县域强则省域强。强县与富民往往共生共荣，《2019赛迪县域经济百强研究》表明，百强县城镇居民和农村居民可支配收入以及人均社会消费品零售额，比全国平均水平分别高出12%、61%和72%，充分体现了强县与富民的正相关关系。位列全国百强县榜首的昆山市，2019年GDP突破4000亿元，其所在的江苏省在2019年百强县榜单中占26席。强县众星捧月，强省自然脱颖而出。

　　把改革和发展结合起来，县域活则全盘活。普惠金融改革、“一窗式”改革、投融资体制改革、基层社会治理改革……兰考以改革破障碍、增动力，2014年以来的五年间，兰考县生产总值增长41.9%，今天“兰考巨变”正在回答着昔日的“兰考之问”。卢氏金融扶贫模式、长垣“三块地”改革、淇县的“首席服务官”“服务管家”制度等，层出不穷的改革举措激发了连绵不绝的发展活力，遂有我省比学赶超、争先进位的发展态势。

　　把城镇和乡村贯通起来，县域稳则大局稳。嵩县德亭镇打造古韵今风的特色小镇，引来城里客、致富一方人；新县通过实施“一镇一主题、一湾一特色”，旅游及相关产业对GDP贡献率接近1/4，过去的“穷山沟”变成了“金银川”；陶艺大师郭爱和扎根洛宁山村，用艺术火种、市场思维点亮老乡新生活……资源要素的对流、城乡关系的重塑，绘就的是一幅城乡融合发展的新画卷，城镇和乡村贯通起来，形成的是城乡互动、良性循环、互促共进、相得益彰的发展机制。

　　从省委十届十次全会提出建设一批践行县域治理“三起来”示范县，到省委经济工作会议提出2020年要“夯实县域经济支撑”，再到今年省两会政府工作报告提出“提升县域经济发展水平”，发展县域经济的浓厚情结和强烈共识，成为我省推动县域经济高质量发展的最大动力。“在区域经济布局中找准定位、发挥优势，加快形成特色突出、竞相发展的新格局”“涌现出一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县”……全省县域经济高质量发展工作会议擘画的美好前景，是深入践行县域治理“三起来”的响亮回答。

　　这是使命的召唤。河南105个县（市）是全国县域的缩影，河南在县域治理方面的探索，具有特殊的示范价值；在我国经济既有“东西差距”，又有“南北差距”的情况下，经济总量位居全国第五而又承东启西、连南贯北的河南，是全面落实区域协调发展战略的重要力量；决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实施乡村振兴，对于河南这样一个农业比重高、人口密度大、县城数量多的中部省份而言责无旁贷，而生机勃勃的县域经济，恰恰是构建工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系的重要保证。牢记嘱托、扛稳责任，河南当仁不让。

　　这是发展的必然。冉冉上升的中心城市，往往具有广阔的经济腹地；可持续的区域经济，往往有均衡协调的发展格局。从郑州国家中心城市建设到打造郑洛“双引擎”，从商丘、南阳、安阳区域性中心城市建设到如今做强县域经济，既抓龙头带动，又抓整体联动，我省优势互补高质量发展的区域经济“动车组”正在加快形成。我省超过六成的经济总量、七成的人口以及近九成的国土面积都在县域，夯实县域经济这个全省发展的“基石”，是一道时代考卷的必答题。从上世纪90年代“十八罗汉闹中原”，到2008年后我省108个产业集聚区遍地开花，回望河南这些年走过的路程即可发现：县域经济突破之时，也是河南整体发展跃升之际，没有县域经济的高质量，就没有我省经济的高质量。

　　这是战略的抉择。县域经济的持续发展是中部地区崛起的重要保证，而河南经济总量位居中部第一，百强县数量位居中部第一。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入推进，离不开县域的参与支撑，而黄河流经我省20多个县市。如今，从长垣、长葛蒸蒸日上的民营经济发展中，从荥阳、武陟、原阳等地融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的一系列规划、举措中，一种相得益彰的互动局面日益清晰——国家战略赋予县域经济发展动能，县域经济则为实践战略提供广阔的平台支撑。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大战略，进一步凸显了河南的战略地位和战略优势，也让县域发展的位势不断提升，河南发展壮大县域经济，正是实践国家战略的必然选择。

　　这是时势的脉动。我省县域规模以上工业增加值占全省的62.6%，形成了78个百亿级特色产业集群，面对我国特别是沿海地区制造业向发达国家回流、向发展中国家分流的压力，更需要县域在承接产业转移上引得来、接得稳，以县域产业的发展转型为构建现代产业体系夯基垒台、蓄势增能。此次新冠肺炎疫情，已成为世界百年未有之大变局的催化剂，面对产业分工格局的系统重构、区域竞合态势的深刻演变，扩大内需的重要性日益凸显。无论是弥补基础设施和公共服务欠账，还是新型基建投资的兴起，无论是加快农业转移人口市民化，还是农村建材、家电、汽车消费升级，县域积蓄的万亿级投资和消费需求，是拉动经济增长的重要因素。我省县域经济正处在重要关口、具备后发优势，全省县域蕴藏着千万级别的“人口红利”，庞大的劳动力蓄水池、成长起来的产业工人队伍、越来越多的返乡创业群体，这是县域高质量发展的力量所在、后劲所在。

　　这是民生的期盼。人口往城市集聚是社会规律，年轻人对城市生活的向往和追求，是城镇化的原动力。近些年，有种现象就相当普遍：很多农村青年结婚时，往往选择到县城买一套房，过得上城里人的生活，享受得到城市的教育医疗等公共资源。数据显示，2019年我省县域常住人口城镇化率达到45.4%，2014年以来年均提高1.74个百分点、高于全省0.14个百分点。从产业集聚区的遍地开花，到百城建设提质工程的推进，从“家门口”就业走俏，到“返乡创业”成时髦，县域越来越成为安居乐业、承载梦想的地方，也势必越来越成为资源要素集聚的热土。

　　但同时也应看到，我省县域发展面临着转型升级难、引进项目难、持续发展难、吸引人才难、统筹兼顾难“五难”，县域经济也存在产业层次偏低、主导产业不够突出、集群发展不充分、创新发展动力弱、亩均产出不高、体制机制不活等问题，达到“产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县”目标，就要探索走出各具特色的县域经济高质量发展路子。

　　中牟县形成了以汽车、文化创意旅游、都市生态农业为主导的产业体系，跻身全国百强县；永城市实施“一窗受理、集成服务”改革，探索“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，跻身全国县域营商环境百强；新郑市牢牢把握紧邻航空港的区位优势，加快扩大对外开放，经济总量率先突破千亿……在新起点上推进县域经济高质量发展，就要坚定不移贯彻新发展理念，持续践行县域治理“三起来”，巩固提升载体，让产业脊梁强起来；坚持因地制宜，让特色优势强起来；要深化改革开放，让内生动力强起来；注重城乡统筹，让腹地支撑强起来；突出绿色发展，让生态屏障强起来；加强党的领导，为县域经济高质量发展提供坚强保证。

　　最近，从潢川县到光山县，从襄城县到镇平县……县长变身“网红”主播、为当地产品带货蔚为风潮。这不仅展示了县域发展的崭新形象，也颇像一个隐喻——今天成为“网红”的是走进电商平台直播间的明星县长、爆款土特产，明天成为“网红”的，很可能就是勇闯高质量发展大潮的一个个县市。

　　县域强，河南强。深入践行县域治理“三起来”重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，县域经济高质量发展的路子定会越走越宽广。