推动县域经济高质量发展 河南发出“最强音”

人民网郑州5月1日电（王佩）河南县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，是河南经济社会发展的重要基石，是落实促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略的关键支撑。河南如何让县域经济发出“最强音”？4月30日下午，河南省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，重点围绕贯彻落实全省县域经济高质量发展工作会议精神，介绍河南省近年来落实县域治理“三起来”重要指示精神的工作成效和各地推进县域治理“三起来”的典型经验。

现状：河南占全国县域经济竞争力百强县数量居中西部首位

河南省发展改革委党组成员、副主任郜义在发布会上介绍了河南县域经济发展的情况。

2019年，全省县域生产总值3.38万亿元、一般公共预算收入1648亿元，新郑、巩义、永城等8个县（市）进入全国县域经济竞争力百强县行列、数量居中西部首位。

产业转型步伐加快。县域规模以上工业增加值占全省的62.6%，形成了78个百亿级特色产业集群，三次产业结构不断优化，一产比重下降幅度、三产比重上升幅度均高于全省。

城镇化水平稳步提高。2019年县域常住人口城镇化率达到45.4%，2014年以来年均提高1.74个百分点、高于全省0.14个百分点。

开放合作加速拓展。人才、资金、技术引进方式不断创新，2019年，51个对外开放重点县（市）吸收外资52亿美元，引进省外资金3443.5亿元。

郜义同时介绍说，29日上午，河南省委、省政府召开了全省县域经济高质量发展工作会议。进一步明确了未来河南县域经济发展的思路。通过把握趋势方向，切实增强新时代推进县域经济高质量发展的紧迫感责任感;聚焦目标任务，推动县域经济强起来;加强党的领导，为县域经济高质量发展提供坚强保证等举措，全面促进河南县域经济得到高质量发展。

　部署：三高四提五突破 推动县域做大体量、提升质量、彰显特色

河南省县域经济高质量发展工作会议，对今后一个时期河南县域经济高质量发展工作进行了全面部署。下一步，河南在推进县域经济高质量发展方面的总体要求是什么？

省发展改革委二级巡视员唐兴丽介绍，推进县域经济高质量发展要坚定不移贯彻新发展理念，以县域治理“三起来”为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，着力壮大实体经济，促进城乡繁荣，优化生态环境，巩固脱贫成果，激活内生活力，推动县域经济高质量发展，为奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚实支撑。

河南省县域经济高质量发展工作会议提出了“三高四提五突破”的发展目标，目的在于全面贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，推动河南省县域做大体量、提升质量、彰显特色。

“三高”就是县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业的比重增幅要高于全省平均水平，引导各县（市）加快推进产业转型升级，不断优化城乡融合发展空间格局、持续提高城乡居民生活水平。

“四提”就是提升县域产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力和基础设施水平，增强县域经济综合竞争力和城镇综合承载能力，构建宜居宜业的城乡环境，优化城乡公共服务资源配置。

“五突破”就是要推动各县（市）在构建现代产业、新型城镇、科技创新、城乡公共服务、生态环境治理等5个体系上取得全面突破，形成多点发力、竞相出彩的县域经济发展生动局面。

展望：推动产业集聚区成为县域经济发展的主引擎

2008年底，为应对国际金融危机冲击，抢抓产业转移战略机遇，加快新型工业化、城镇化进程，河南省委、省政府作出了布局建设产业集聚区的重大部署。

经过十多年的发展，河南省产业集聚区总量规模迅速壮大，产业结构不断优化，质量效益持续提升，实现了从小到大、从重点突破到带动全局的重大转变，为全省经济社会发展大局作出了重要贡献。

2019年，产业集聚区工业增加值占全省工业的68.9%，对全省工业增长的贡献率达到69.5%。在快速发展过程中，也积累了一些突出矛盾和问题，主要表现为集群发展水平不高、亩均产出效率较低、体制机制活力不足等，迫切需要推进二次创业，破解瓶颈制约，推动产业集聚区成为产业结构调整的主战场、县域经济发展的主引擎。

河南省委书记王国生在县域经济高质量发展会议上强调，要全面推进产业集聚区“二次创业”，把制造业高质量发展作为主攻方向，促进一二三产业融合发展，加快构建现代产业体系，打造县域经济竞争新优势。

省发展改革委总规划师、一级调研员李明东介绍，按照省委、省政府安排部署，下一步工作重点是，以“三提”（亩均提高产出、集群提速培育、绿色提升发展）、“两改”（智能化改造、体制机制改革）为主要途径，努力把产业集聚区建设成为高质量发展示范区，先进制造业引领区和改革开放先导区。

“80%的产业集聚区总体发展规划于今年到期，年初我们已经安排启动了新一轮的规划修编，要求各地统筹优化空间布局，精准细化产业定位，推动产业集聚区形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。”李明东说。

从此次县域经济高质量发展观摩情况看，发展态势较好的产业集聚区无一不是集中力量主攻1-2个主导产业，形成集群竞争优势。下一步，河南将重点推动产业集聚区进一步聚焦主导产业，突出龙头企业带动，加大招商引资力度，谋划延链补链项目，推动产业链式布局，专业化配套，集群化发展。良好的产业生态是吸引产业集聚的重要条件。河南将重点围绕主导产业发展，加快培育公共服务平台，持续完善基础配套，合理配置生产性服务业和必要的生活性服务设施。

“下一步，重点结合评价结果，探索制定差别化的资源要素配置政策，推动存量土地盘活和低效资产处置，倒逼企业转型升级，提升全要素生产水平。”李明东说。体制机制改革是激发产业集聚区内生动力和创新活力的突破口。近期，河南将重点推动管理体制改革，推行“管委会（工委）+公司”等管理运营模式，深化人事薪酬制度改革，实现市场化运作、社会化服务、专业化经验、法制化治理。