南阳桐柏：“三有一可”助力农民走出“山窝窝”

2月21日上午，河南省南阳市桐柏县宣传文化中心门前广场。浙江省宁波市申洲针织有限公司派来迎接桐柏务工农民的专车，一大早就在此等待着。从各乡镇赶来的农民群众，个个笑逐颜开。桐柏县委书记莫中厚，县委常委、县政府副县长王磊，在县人社局负责人陪同下前来欢送。经过体温测量、身体消毒程序后，外出务工群众兴高采烈地乘上大巴车，奔向盼望已久的工作岗位。

外地企业专程派车前来接送农民外出务工，这在桐柏山区是从来没有过的新鲜事儿。

新冠肺炎疫情肆虐，经济发展不能等待。怎么办？怎么干？桐柏县委、县政府通过激活“三有一可”机制，迅捷而有效地破解了疫情羁绊发展的难题。据统计，自今年2月18日以来，全县已建立有返岗务工意愿人员的台账10794人，其中，省内市外务工意愿者796人，市内县外务工意愿人员823人，省外务工意愿人员9175人。至目前，全县已返岗就业人员5183人，其中，县乡统一组织返岗人员3940人。仅2月22日当天，全县18个乡镇（工业集聚区）有组织输出务工返岗人员38批次共2653人，这些人员分别去往北京、广东、上海、郑州等城市。据县人社局负责人介绍，后续批次每天都在有计划进行中，每天都有新变化。桐柏县的做法与成效，得到了上级领导的充分肯定和广大群众的广泛赞誉。

统筹兼顾，坚决打好疫情防控期间经济社会发展攻坚战

“凡事预则立，不预则废。”当突如其来的新冠肺炎疫情凶猛到来的时候，桐柏县委、县政府坚持运筹帷幄，新冠肺炎疫情这只“恶魔”渐被降服，广大群众的安全感与日俱增，发展经济、改变落后面貌的激情犹如熊熊烈火愈烧欲旺。顺应老区广大人民群众对发展的渴望，打实打牢精准脱贫的根基，为新的一年开好头、迈好步，这一重大课题摆上了议事日程。

桐柏县委、县政府在决战决胜疫情防控阻击战这一首要任务的同时，结合实际，统筹推进劳动力外出务工及县内企业复工复产的“三有一可”机制，确保疫情防控、经济社会发展两不误、两获胜。

桐柏县委副书记、县政府县长贾松啸介绍说，“三有一可”就是有组织地进行农民外出务工前健康状况核查监测、有组织地开展劳务输出、有组织地开工复工和建立可追溯信息系统建设。按照这一机制，桐柏县严格实行企业复工、防疫责任双落实，严格事前审核、事中监管、事后检查，促进企业有序复工经营，努力把疫情对经济社会和群众生活的影响降到最低，努力推动经济社会发展步入科学发展的轨道。

谋定后动，兵贵神速。2月4日，桐柏县应对新冠肺炎疫情防控指挥部印发了“三有一可”机制工作方案，成立了以县委常委、副县长王磊为组长，县人社局等单位为成员单位的工作专班，吹响了特殊时期“三有一可”推动发展的“冲锋号”。为进一步以更大的力度推进“三有一可”工作落实，桐柏县委办公室、桐柏县人民政府办公室联合下发了《关于应对新冠肺炎疫情进一步落实“三有一可”机制的通知》，细化工作分工，35名县处级领导干部分包全县54家规模以上企业开工复工工作,12名县处级领导分包14家省、市重点项目开工复工工作。成立6个督导组，对全县企业开工复工情况分片督促指导，加压增责，有序推进。

建立激励机制，充分调动基层落实“三有一可”的积极性创造性

为扎实推进“三有一可”工作，桐柏县创新思路和举措，制定下发了《桐柏县有组织劳务输出工作奖惩办法（暂行）》，县财政列支500万元，对有组织的劳务输出进行奖补，实行“一免两补”政策，即：免除外出务工人员交通费，对外出务工人员途中生活费进行补贴，对乡镇（产业集聚区）工作经费进行补贴。对完不成目标任务的，核减经费。为促进基层推进工作开展，县里按照时间节点，实施了相关激励措施，如，3月1日至3月20日，各乡镇（产业集聚区）有组织劳务输出目标任务为200人，按照实际人数每人200元的标准奖励工作经费，每超1人，按照超目标人数每人200元的标准奖励经费；完不成目标任务的，按照每人300元核减经费。

情为民所系，利为民所谋。在鼓励乡镇（产业集聚区）组织农民到县外企业务工增收的同时，县里还牵挂着那些由于各种原因不便远离家乡打工增收的农民。为此，县里出台措施，鼓励县内企业接收有组织务工人员，鼓励各就业扶贫基地、扶贫车间、新型农业经营主体发挥各自作用，为贫困农民、特殊困难户就业开启“绿灯”。对吸纳建档立卡贫困家庭劳动力稳定就业6个月以上的，县里按照实际人员数给予每人500元补贴，并按照政策补贴水电费。一系列得力措施，让“三有一可”产生了巨大的活力，全县上下涌现出推动发展的热潮。

安全无小事，全力抓好劳务输出和企业复工各环节疫情管控

桐柏县人事劳动和社会保障局局长陈华义说，2月16日，桐柏县委、县政府组织了第一批24名返岗人员，集中乘坐大巴车前往广东东莞迅阳实业公司。将健康的工人输送到企业，是县委县政府的最大心愿，为了做好这批人员输送工作，接到企业求助函后，在“三有一可”工作专班的领导下，县人社局会同相关乡镇（集聚区）迅速联系到工人，询问健康状况、接触史，建立个人健康档案，卫生健康部门协调办理健康证明，交通运输部门办理车辆通行手续等，确保这些工人能如期回归工作岗位。

疫情就是命令，防控就是责任。对有组织、有秩序、有安全的外出，桐柏县制定了详细的工作方案，规定在疫情爆发期，运输车辆上座率必须低于50%，由交通部门负责落实，所有外出的车辆都要提前消毒，外出人员在乘车前，要有工作人员对农民工全身及携带物品消毒后登车，不管是在车厢内，还是在车厢外，都要佩戴口罩，遵守下车约定时间，上下车要消毒，服从随车人员管理，确保安全出行。县里要求复工的企业，生产全程都要强化疫情管理。县里强化对外出务工人员健康状况监测，落实“三签字”、“两盖章”制度，对有外出意向的人员必须隔离满14天，14天以上没有发热史，由包村（社区）干部、村（社区）党支部书记、村医签字，证明其健康状况，加盖乡镇卫生院、乡镇政府公章，方可外出务工，确保对人民群众的生命安全和身体健康负责。

既要全力抓好本地企业复工复产，还要为全国打赢疫情阻击战贡献力量

疫情尚未解除，发展迫在眉睫。既要做好疫情防控，又要推动经济发展，必须“两手抓、两手硬”。尤其作为工业基础较好的县份，必须在这场战“疫”中有所贡献。正是基于这些认识，桐柏县委、县政府在做好疫情防控的同时，倾力抓好县内企业复工复产工作，实现保健康、惠民生的目标。

河南双鑫消防环保设备制造有限公司（以下简称“双鑫公司”）生产基地，位于桐柏县产业集聚区，是一家集研发、生产、销售于一体的大型综合现代化企业，重点开展消防通风排烟设备、中央空调机房供水设备、环保除尘雾炮风机的研发与生产，是国家消防产品合格评定中心认定的定点生产企业之一。今年春节以来，双鑫公司相继接到了全国各地医院请求援助的函件。

为了双鑫公司的复工复产，南阳市政协、桐柏县有关负责人多次深入该企业调研指导。为解决复工和运输难题，县委、县政府主要领导多次深入该企业，要求县工业集聚区和县人社局等有关部门迅速行动，既要保证疫情防控万无一失，又不耽误企业正常复工。按照县里要求，桐柏县人社局等部门迅即行动，在“三有一可”机制框架下，采取登门服务等办法，为第一批33名准备复工的工人集中办理健康证明，建立员工台账，及时掌握企业员工健康、接触史等情况。按照市、县疫情防控要求，结合实际情况，第一时间完成了审批。

在得到县里批复以后，双鑫公司立即成立复工防疫工作领导小组，抽调人员全力做好复工防疫工作，为员工返厂复工做准备。公司将员工的生命安全与健康摆在首位，改造临时宿舍10余间，安排员工吃住都在公司，避免上下班引发交叉感染。同时，还采取了其他防控疫情硬措施。运输难、运费贵是企业最头疼的事。县里帮助企业多方筹措资金，保证了设备能顺利发出。目前，双鑫公司继续收到全国各地医院协助生产函和供货通知。

一分部署，三分落实。桐柏县不断创新“三有一可”工作机制，促进县内其他企业复工复产。眼下，像双鑫公司一样，越来越多的企业陆续复产。县有关部门对复产的企业加大金融支持力度，支持其有序高效恢复生产经营。这些举措有效地缓解了企业资金需求，保障企业复工复产顺利进行。

桐柏县人社局局长陈华义说，他们运用大数据系统建立了全程可追溯机制，每个外出打工者的健康状况都被记录在案，用人单位随时可与输出单位取得联系，了解详细情况，这样就可使用人单位放心、务工人员安心。

潮平两岸阔，风正一帆悬。疫情渐渐去，发展正当时。桐柏县委、县政府因地制宜，用活“三有一可”机制，创新做好了外出务工人员返岗就业、本地企业复产等各项工作，为老区人民交上一份满意的优秀答卷！（南阳桐柏县委宣传部 杜福建 供稿 ）