以4.65亿成本化解19.7亿债务 司法助力老牌国企涅槃重生

郑州中院供图

8月28日，记者从河南省郑州市中级人民法院举办的新闻通气会上获悉，该院于2019年7月31日裁定受理的河南省建设集团有限公司（以下简称建设集团）重整一案，在不到一年的时间内审结，已于2020年7月21日批准重整计划、终结重整程序，以4.65亿元的成本化解了19.71亿元的债务，且企业无一人下岗。据参会的河南省国资委相关人员介绍，该案系全国省管大型建筑施工企业重整成功第一案。

据了解，建设集团隶属于河南省人民政府国有资产监督管理委员会，前身是1953年1月29日成立的河南省人民政府建筑工程局，具有房屋建筑工程施工总承包一级资质等，是河南省唯一一家省管国有建筑企业。近年来，该公司受资金链断裂影响，拖欠债务不能按期偿还，面临大量债权人起诉、公司银行账户被司法冻结、主要资产被查封等困境。

“府院企”三方联动解难题

2019年5月24日，建设集团向郑州中院递交重整申请，为慎重起见，郑州中院公开举行了两次案件审查听证会后裁定受理该案，并第一时间组织成立审理建设集团破产重整案件工作专班，由该院院长李志增任组长兼任审判长，制定详尽的工作计划，将各个关键节点细化到每周，并充分做好各项预案，以快速高效推进该案的重整工作。

案件办理过程中，合议庭在河南高院的指导下，多次联合河南省国资委召开管理人、托管组、建设集团联合会议，强化“府院企”三方联动，从平常的“车上开会、路上办公、工地见面”，再到疫情期间的“见在门口、谈在路边、会在网上”，确保日事日毕、无缝衔接、高效推进。在“府院”的强力带动下，建设集团也积极加强党建内部挖潜，号召广大职工弘扬伟大长征精神，团结一致，克难攻坚，确保工作有人干、责任有人扛、矛盾有人管。

河南省国资委二级巡视员谢建三评价说：“这种模式，不仅使存在的问题得到及时沟通，更集中智慧找到了解决问题的办法，为重整奠定了良好的基础。”

多措确保在建工程“破产不停产”

案件办理过程中，承办法官了解到建设集团存在大量在建工程项目。在建工程项目涉及建设方、承包方、分包方、供应商、实际施工人、包工头、农民工以及购房人、政府等众多利益群体。如在建工程项目不稳定，则会导致项目停工、供应商的各种款项和农民工工资将被拖欠，影响到社会稳定大局。邢彦堂等合议庭法官先后深入多个项目施工现场，向甲方现场代表、建设集团项目管理人员、建筑工人了解工程形象进度、资金拨付、安全生产、农民工工资发放等情况，要求建设集团项目现场管理人员强化安全意识，严格落实安全生产的各项规定和要求，及时支付农民工工资，保障在建工程项目平稳运转。

同时，根据管理人的汇报和申请，郑州中院通过电话沟通、邮寄和内网发送执行划转函件、破产事务协调函等途径和方式，积极协调各地法院解除对建设集团的财产保全措施，解除冻结银行账户200余个，解冻、划转资金2000余万元，维护了债权人合法权益；积极协调中止执行措施，将建设集团移除了失信被执行人名单，解除了对该公司及其法定代表人实施的限制高消费措施，审结破产衍生诉讼案件44件，保障了建设集团重整过程中的保值增值和后续健康发展。

创设预留共益债模式破障碍

目前，建筑企业破产重整成功案件较少，如何解决重整期间挂靠项目工程款支付问题是建设集团重整案的棘手问题。在没有明确的法律规定和有效的实务处理方法的情况下，郑州中院指导管理人创设预留共益债的模式。发包人支付至承包人建设集团银行账户中的挂靠工程款属于建设集团的财产，但实际施工人对此享有不当得利返还请求权。如不当得利返还请求权产生于重整申请受理前，实际施工人可作为债权人在破产重整程序中行使权利，如不当得利返还请求权产生于重整申请受理后，此不当得利属于共益债务，应由建设集团财产随时清偿。这两种情况均不违反《企业破产法》有关禁止个别清偿的规定，创设预留共益债，成功破解建设集团重整期间挂靠项目工程款支付障碍，保障了实际施工人利益，降低未来在建工程因不能及时支付工程款带来的法律风险，保障并维护了在建工程的运转和稳定。

河南省政协委员、律师赵京辉了解这一模式后感慨说：“这个创新是对法律正确实施的良好诠释，建议予以推广。”

最大限度维护债权人利益

为彻底使建设集团摆脱经济困境，真正恢复重整企业造血功能，合议庭还根据建设集团实际资产负债情况，采用召开听证会形式，听取债务人、部分债权人、债务人职工代表等多方面意见，对建设集团重整可行性进行调查、分析、论证，并多次与管理人、托管组、建设集团进行深入沟通交流，从完善企业管理体系、加强成本控制、提高盈利空间、拓宽经营渠道等方面进行探讨，对重整计划草案进行多次提出修改建议，以期实现企业重整后的可持续发展。为满足债权人不同清偿需求，最大限度保护债权人合法利益，合议庭在重整计划中设计了短期一次性清偿和长期留债清偿两种不同清偿方案，债权人可根据自己实际情况以选择权予以选择。郑州中院以公开促公正，以公开促效率，最终取得了债权人的理解和支持，也保证了国有资产不流失，案件圆满审结。