解好“三无”小区改造“方程式”

　　编者按

　　社会治理，重心在基层，难点在基层，活力也在基层。党的十九届四中全会提出构建基层社会治理新格局的重大任务。习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会时强调，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。本报即日起刊发“基层治理新实践微调研”系列报道，通过对城乡社区的实地探访，从一个个侧面来展现我省坚持党建引领，破解治理难题，提升基层治理能力的生动实践。

　　□本报记者周青莎

　　8月27日，看着家门口的地硬化一新，还装上了漂亮的实木乘凉架和健身器材，家住西苑社区的石阿姨高兴得合不拢嘴，“真是大变样，老小区越住越新了！”

　　西苑社区位于开封市鼓楼区五一街道办事处，建于1992年，是典型的老旧小区，也被称作“三无”小区——没有主管单位、没有物业、没有技防。经历几十年风雨，西苑社区落下了“一身毛病”：小广告满墙，电线像蜘蛛网，基础设施老化，公共空间逼仄。

　　“一下大雨，管道就堵，出门得拿砖头垫地，像走‘梅花桩’。”说起往日的情景，居民们直摇头。不方便倒罢了，不安全更让人闹心，“楼与楼之间都被违章建筑占满了，消防车进不来。有一年失火，眼睁睁瞧着没法救，真是急死人。”

　　2019年年初，开封市启动老旧小区改造。今年上半年，西苑社区被列为全市老旧小区改造示范点。鼓楼区委、区政府成立了工作专班，全程跟踪参与，帮助解决改造过程中遇到的困难和问题。居民志愿者服务队天天拿着小喇叭在社区里宣传政策、发传单，便民服务中心电子屏上滚动播放着改造计划和内容，邻居们见面聊的全是小区改造的事儿。

　　“要做就做到大家心坎儿上，拆不拆，怎么改，每一项都要广泛征求居民意见。”五一街道党工委书记王利苹说。

　　西苑社区分为A、B、C、D四个区，住宅楼86栋，有老厂家属院、拆迁户，还有商品房，居民上万人。这个说要划停车位，那个嫌占用了活动场地，各种想法层出不穷。改造前期，街道办事处发动网格长、楼栋长和住户党员、业委会成员等逐家发放民意调查表，分区分段召开商讨会，与居民面对面交流，将群众意见融进设计方案。那段时间，社区办公室的灯常常亮到深夜。

　　方案确定后的第一道难题是拆除小区违章建筑。为这事儿，A区的王大爷干脆躲到了亲戚家。社区党委书记陈宝琴跑了几趟都吃了闭门羹，好不容易打听到电话，才约他回来当面谈。

　　“家里有困难，社区帮你解决，身体重要，有事不要急。”王大爷患有高血压和心脏病，陈宝琴耐心开导他，“你家这违建挡住了消防栓，为大家的安全也为自己的安全想想。”几番苦口婆心，王大爷终于点了头。

　　这边刚说定，那边又有几十户居民想不通，嚷嚷着要去找领导。“在这儿住几十年了，说拆就拆那不行。”“拆了，俺的三轮车往哪儿搁？”

　　“政府给咱改善居住环境，咱还有啥说呢？我是党员，我先拆！”76岁的老党员张富轩站了出来，带头拆自家建的小房子。李梅英等网格员也赶来挨家挨户做工作，“小区改造漂亮了，对所有人都好，咱得支持。”

　　党员走在前，网格员、业委会委员等发动群众紧跟上。虽然有时候为了一条绿化带、一处防雨棚，工作人员磨破嘴皮跑断腿，但是经过沟通协商，种种矛盾都得到了化解。如今，西苑社区改造工程过半，路平了，灯亮了，公共车棚有了充电桩，院里添了自动售水机和安全监控。随着环境一天天变美，居民们欣喜地发现，乱扔垃圾、乱停车等不文明现象也少了。大伙儿感叹，昔日“三无”小区从“里子”到“面子”都在变。

　　老旧小区是基层治理的难点之一，“三无”小区改造更是一道难解的“方程式”，考验的是基层社会治理的智慧。

　　2019年以来，开封市结合古城风貌和宋文化特点，将老旧小区改造和文化传承保护统筹推进，已完成137个创建全国文明城市重点部位老旧小区的整治提升。西司门办事处油坊社区建立“时间银行”志愿服务站，龙亭区司法局和区法院联合设立人民调解工作室，还有“网格通”“汴捷办”等政务服务平台搭起居民参与新渠道……“方程式”解法各不相同，但是，“党委领导、政府主责、群众主体、社会参与、综合治理”的原则始终贯穿其中。

　　“新闻上说了，下一步政府还要发展老旧小区的养老、托幼、医疗等配套服务，我们更有盼头了！”走访中，和记者说起未来的生活，居民们满怀憧憬。