洛阳法院民事诉讼程序繁简分流试点改革工作亮点纷呈

8月26日，洛阳中院召开民事诉讼程序繁简分流试点改革工作新闻发布会。

洛阳中院党组副书记、常务副院长李红伟通报洛阳中院民事诉讼程序繁简分流试点改革工作开展情况，洛阳中院执行局局长、司改办主任胡博文发布6起洛阳法院在民事诉讼程序繁简分流试点改革工作中的典型案例。新闻发布会由洛阳中院政治部主任田芃主持。

李红伟介绍，近年来，随着经济社会快速发展，案件数量持续高速增长，人民群众对法院解决纠纷的能力和水平提出更高要求。2019年12月28日，全国人大常委会授权最高人民法院在北京、上海、洛阳等20个城市中基层人民法院开展民事诉讼程序繁简分流试点改革工作，其中18个城市为直辖市、省会城市和计划单列市，仅洛阳和苏州两个省辖市。

从制度设计层面来讲，此次试点事项是对现行《中华人民共和国民事诉讼法》部分规定的突破和创新，核心任务在于通过充分发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用，进一步检验制度设计的可行性和妥当性，为未来完善民事诉讼制度、推动民事诉讼法修改奠定基础。洛阳作为改革试点，可以在民事诉讼程序改革方面先行先试，有效扩大洛阳司法工作在全国的影响力。从社会治理层面来讲，此次改革是推进社会治理体系和治理能力现代化的内在要求。通过优化司法确认程序等，可以全方位发挥人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等多元解纷机制作用，充分满足群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求，为洛阳加快构建共建共治共享的市域社会治理格局提供有力司法服务和保障。从优化营商环境角度来讲，改革也是通过法治方式优化营商环境的重要举措。通过健全小额诉讼程序、简易程序规则、扩大独任制范围、健全电子诉讼规则等，可以进一步优化司法资源配置，全面提高民商事案件审理质效，最大限度压缩案件办理周期，从而为洛阳打造全省领先、国内一流的营商环境提供司法动力。

李红伟还对全市法院改革试点工作基本情况作了详细介绍。

提升政治站位，高标准谋划推动。一是强化组织保障。及时成立由院党组书记、院长担任组长的改革工作领导小组，全面负责改革试点推进工作。始终坚持党委领导，及时向党委、党委政法委报告改革试点工作情况，积极争取上级支持，着力构建“党委领导、政府支持、法院主办、部门配合、社会广泛参与”的改革工作格局。二是完善工作方案。在准确把握改革精神基础上，高质量制定《洛阳市中级人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施办法》及5个《实施细则》，将一些实践中行之有效的经验予以固定，确保全市基层法院在最好平台上统一起步。三是强化教育培训。针对试点改革中新的程序规定较多的实际，两级法院普遍采用集中培训、现场测试、网络答题等多种形式强化教育、提升能力，推动员额法官和法官助理全面掌握改革事项，自觉将学习成果转化为推动工作的强大动力。

注重工作衔接，多维度统筹推进。坚持将繁简分流改革作为破解发展难题的总抓手，将各项工作都纳入繁简分流改革试点中通盘考虑、系统谋划、同步推进，切实形成了强大合力。一是注重与优化营商法治环境相结合。制定《关于充分发挥审判职能提升法治化营商环境指标的办法》等文件，规定适用小额诉讼程序的营商环境类案件30日内审结，适用简易程序的60日内审结，适用普通程序的120日内审结。完善破产案件繁简分流机制，努力实现简单案件、普通案件、疑难复杂案件分别比省定时间提前1个月、2个月、6个月结案。二是注重与提升群众执法满意度相结合。针对人民群众对高效公正化解纠纷的实际需求，优化司法资源配置和办案程序，在着力提升办案效率的基础上，修订完善《院庭长审判监督管理权责清单》《法官、法官助理、书记员权责清单》等文件，健全权力监督制约机制，确保效率提升同时质量不下滑。

坚持问题导向，多举措提升成效。一是做大做强立案部门，二是强化纠纷多元化解，三是优化司法资源配置，四是深化电子诉讼应用。充分利用疫情防控对信息化应用的倒逼作用，积极将线下业务转往线上办理，依托河南诉讼服务网、移动微法院等平台，引导当事人通过网络进行立案、调解、开庭，确保各项诉讼服务工作有序开展。截至8月15日，全市法院共网上立案18236件、在线庭审2675件、电子送达73592次，送达裁判文书2350份，一次性电子送达成功率达92.2%，线上办案、线上服务的理念更加深入人心，不仅减轻了群众诉累，也有效节约了司法资源。

在试点改革带动下，全市法院整体审判质效明显提升，上半年总体结案率达到全省第四位，案件平均审理期限同比缩短9天，基层法院结案率达到81.1%，比全省均值高5.9个百分点。16家基层法院中，有11家法院的结案率进入全省前50名，试点改革在缩短办案周期、提升办案效率方面的红利明显释放。同时，全市法院一审服判息诉率同比提高1.98个百分点、发改率同比下降0.7个百分点、再审审查率同比下降2.3个百分点，总体审判运行态势持续向好发展。

深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作是人民法院提高审判效能的实际需求，是满足人民群众多元、高效、便捷司法需求的重要举措。作为试点法院，洛阳中院将紧紧围绕改革重点任务，让诉讼与调解对接起来、让诉讼程序简化起来、让独任审判扩大起来、让电子数据奔跑起来，不断满足人民群众对司法工作的新要求、新期待，为洛阳市加快建设副中心、致力打造增长极提供更加优质高效的司法服务和保障。 （洛阳市中级人民法院 王雨潇 供稿）