洛阳法院2020年第一季度改革试点成绩单很有“料”

2019年12月28日，根据全国人大的授权、最高人民法院确定，洛阳成为开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的20个城市之一，试点时间为期2年。要求在五个方面进行改革：优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则。

今年1月以来，洛阳中院组织精干力量组成改革试点工作专班，制定工作方案及实施细则，统一部署、有序推进全市法院改革试点工作。积极回应群众司法需求，推动疫情防控和审判工作齐驱并进，在改革试点的工作中交出了一张便民、高效与专业兼备的亮眼“成绩单”。

特邀调解工作、打造“一站式”的多元解纷机制

纳入名册的特邀调解组织146个（中院3个、基层法院143个）、特邀调解员560名（中院17名，基层法院543名）；诉前委派调解1846件，化解纠纷792件。

由栾川县潭头法庭法官程延涛、全国人大代表杨来法及该镇汤营、纸房、石门、潭头村四个村身兼调解员的县人大代表、党支部书记、民调主任组成的调解组正在调解案件。

司法确认、按下多元解纷“快车道”

第一季度，全市法院共收到司法确认案件申请264件，受理261件；其中确认有效216件，裁定驳回45件。

小额诉讼、助力“庭审不停”

经统计，2020年第一季度全市法院小额诉讼程序受理案件2261件，结案1198件；小额诉讼案件平均审理期限27.69天；小额诉讼案件结案后无提起再审情况。

简易程序、开启庭审“快车道”

简易程序案件受理数10364件、结案数4340件；简易程序案件平均审理期限58.96天，无发还改判情况。

小额诉讼案件适用简式裁判文书数166件，适用简易程案件采取简式裁判文书数256件。

独任制、推进案件繁简分流

基层法院独任制受理案件10827件、结案4361件、平均审理期限59.94天；独任制案件上诉287件、上诉率6.58%，无提起再审情况；独任制适用普通程序审结案件2件、平均审理期限58天，无上诉和提起再审情况。

市中院独任制二审案件受理22件、结案19件，无审判组织转化情况；独任制审理二审案件平均审理期限44.3天，无提起再审情况。

电子诉讼、推进“智慧型法院”建设

经统计，2020年第一季度两级法院在线立案3867件、在线立案率69.08%；在线庭审案件873件；电子送达总次数15808、电子送达适用率56.85% 。

改革试点工作开展以来，洛阳两级法院取得初步成效，整体态势向好，审判质效显著提高。

创新性制定可操作较强的“1+5”改革方案及配套文本。为了使改革措施既贯彻上级精神，又符合本地实际，在方案起草过程中，坚持尊重和发挥基层首创精神，除了由市中院司改办直接负责起草总体方案外，组织相关工作开展较好、成效明显的六家基层法院分别围绕五项改革任务起草相应实施细则，将一些行之有效的经验予以固定，并先后提交党组扩大会、审委会逐条研究讨论，目的是以先进法院做法为蓝本，确保全市各基层法院统一在最好平台上起步。同时，与“1+5”方案同步制定了相关程序审批、文书模板，供全市法院统一使用。

坚持做大做强立案和诉讼服务部门。 高度重视立案部门人员调配，在对民事案件分布、员额法官配置等情况进行调研的基础上，科学合理确定民事速裁团队和简易程序团队人员数量。坚持诉前鉴定全覆盖，将司法鉴定由“诉中”变为“诉前”，加大地促进了纠纷分流、压缩了审理周期。进一步实现诉调对接、审执衔接。在诉讼服务中心成立专门速裁团队、速执团队，在充分发挥专业调解平台诉前化解纠纷作用的基础上，实行“速调+速裁+速执”模式一体化推进纠纷解决，调解员、员额法官、执行员共同开展辨法析理，提前掌握案件情况，真正实现诉调对接、信息共享、快速流转，切实提高纠纷解决效率和执行效率。

科学进行内设机构职能整合。为了解决部门职能交叉、人员分散等问题，市中院坚持将诉讼服务中心转型升级作为改革龙头，充分发挥立案一庭职能相近（办理“三裁”案件）的特点、审判管理局审判态势及大数据分析的优势、司法技术处办理司法鉴定的职能作用，将四个部门相融合，从而实现诉前调解、诉中快审一体推进，进而提高办案效率。

坚持将提升改革统筹力作为目标，对办公室、审务督查局、研究室（司改办）实行合署办公，有效提高司法政务效率和督查效果，增强各项改革部署的落实力、执行力和穿透力，也能更好聚合文字材料资源，进一步强化司改调研、案例研究等工作，为改革试点工作协调有序推进提供智力支持。

坚持将繁简分流改革作为破解发展难题的总抓手。针对人民法院在优化营商环境、提升群众满意度等方面面临的新挑战，将各项工作都纳入繁简分流改革试点中通盘考虑、系统谋划、同步推进，切实形成了强大合力。

紧盯营商环境测评“执行合同”核心指标，通过健全小额诉讼程序、简易程序规则、扩大独任制范围、健全电子诉讼规则等，减少现有诉讼程序限制，提高民商事案件审理质效。同时，对涉“执行合同”指标的五类合同纠纷案件，加挂绿色标签，明确各环节办理期限，强化督促、提醒、预警，最大限度压缩案件办理时长。

针对人民群众反映案件办理周期长、久拖不决的突出问题，坚持问题导向，聚焦协同高效，对司法资源配置和案件办理程序进行优化，通过提高小额诉讼程序、简易程序适用率、扩大独任制适用范围和推广在线立案、庭审、电子送达等，进一步提高案件办理效率，以程序高效确保实体公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

洛阳法院凝神聚力服务大局，深入践行司法为民，全面确保公正司法，着力打造过硬队伍，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，优化法治化营商环境，提升司法效能，促进司法公正，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中务实重干、奋勇争先，以高质量的审判执行工作诠释对党忠诚、彰显使命担当，为全面深化“9+2”工作布局，加快建设副中心，致力打造增长极提供更加有力的司法服务和保障。    （洛阳市中级人民法院 王雨潇 供稿）

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