专访河南省发改委主任何雄

激发民间投资活力 增强高质量发展动力

徐驰

2020年07月31日09:58  来源:人民网-河南频道
 

河南省发改委主任 何雄

近日,经省政府同意,河南省发展改革委印发了《关于进一步激发民间投资活力的实施方案》(以下简称《实施方案》),进一步调动民间投资积极性,充分发挥民间投资在优化供给结构、推动高质量发展中的重要作用。对此,记者专题采访了起草部门负责人河南省发展改革委党组书记、主任何雄。

记者:《实施方案》出台的背景是什么?

何雄:激活民间投资,是稳定投资运行的重要支撑,是推动民营经济高质量发展的重要内容,也是保持经济社会持续健康发展的重要力量。党的十八大以来,国家发展改革委等部委出台了一系列政策措施扩大民间投资。省委省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,召开全省促进非公有制经济健康发展大会,细化促进民间投资健康发展政策举措,狠抓各项政策措施落实落地,极大地鼓舞和增强了民间投资的信心。

受国内外复杂严峻的宏观环境影响,民营企业在经营发展中遇到市场的冰山、融资的高山、转型的火山,民间投资潜力和活力还存在较大的释放空间。特别是今年以来,新冠肺炎疫情对经济运行产生巨大冲击,很多民间投资主体面临前所未有的压力。为进一步激发民营企业活力和创造力,充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用,中共中央、国务院印发实施了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》),要求各地区各部门完善工作机制,制定具体措施,认真抓好意见的贯彻落实。

记者:《实施方案》有哪些突出特点?

何雄:《实施方案》坚持问题导向和目标导向,着力从完善体制机制、优化要素配置、降低成本负担等多维度发力破解民间投资发展难题,多部门、多层级协同推动政策落实落地,有效促进民间投资持续健康发展。总体来看,突出了四个“注重”。一是注重落实中央精神。准确把握进一步激发民间投资内在活力、动力和潜力这一主线,从河南实际出发,结合对冲疫情影响推动纾困惠企政策落地、扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务等要求,完善细化政策举措,切实增强针对性和操作性,确保中央精神落实落细落地。二是注重政策组合效应。一方面,针对制约民间投资健康发展的体制性、机制性障碍,着力构建打基础、管长远的制度框架;另一方面,结合当前民间投资面临的突出难点、堵点问题,特别是有效应对疫情冲击和影响,着力制定快落地、见实效的针对措施。同时,加强与我省近期出台的投融资体制“三个一”改革等政策措施的协同联动,打好政策组合拳,多措并举求实效。三是注重企业主体地位。坚持正确处理好市场和政府的关系,加快转变政府的投资管理职能,从涉企政策制定,到最大限度地放宽投资准入、提高审批服务效能,再到资源要素配置、降低投资成本、协调服务保障和运营管理等各个环节,更多用改革的举措强化企业的投资主体地位。四是注重发挥多方合力。强化省级部门统筹协调推进和系统服务指导职责,压实地方政府主体责任,充分发挥基层就近、就便服务企业优势,进一步发挥工商联和协会商会的桥梁纽带作用,建立健全政府部门和社会协同配合、省有关部门和各地政府上下联动的合力推进机制。

记者:《实施方案》提出了哪些具体的政策举措?

何雄:《实施方案》以深化供给侧结构性改革为主线,突出完善政策制定机制、突出放宽市场准入、突出优化营商环境、突出强化协调服务,在7个方面提出了22项具体措施,以民间投资高质量发展推动经济高质量发展。一是完善涉企投资政策制定和执行机制。明确分类听取意见建议的规范性要求,规范投资政策听取企业意见建议的程序,健全企业意见建议的处理和反馈机制,健全涉企政策的评估调整程序,进一步增强涉企投资政策的科学性针对性有效性,精准对接民营企业需求,营造更加稳定透明可预期的政策环境。二是进一步放开民间投资市场准入。全面落实市场准入负面清单制度,拓宽民间资本进入重点领域渠道,公开公正开展招标投标活动,加快营造公平竞争投资环境,推动落实民间资本与国有资本享受平等待遇,切实保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。三是强化民间资本投向引导。充分发挥发展规划、产业政策等对民间投资的导向作用,加强宏观政策信息引导,完善向民间资本推介项目长效机制,鼓励引导民间资本积极通过PPP等多种方式参与补短板领域重大项目建设。四是优化投资项目审批服务效能。持续深化投资项目审批制度改革,全面推广“不见面”在线审批、完善投资管理制度体系,加快推动创新审批服务措施落地见效,不断提高审批效率和服务质量,切实降低民间投资的制度性交易成本。五是加强民间资本融资支持。充分发挥银行业金融机构积极作用,鼓励创新金融产品和服务,健全民营企业增信支持体系,完善融资协调服务机制,引导各类金融机构加大对民间投资的支持力度,拓宽融资渠道,积极扩大直接融资规模。六是优化民间投资项目协调服务。健全民间投资协调促进机制,加大对接服务力度,协调加快民间投资项目前期工作,强化建设要素协调保障,及时妥善解决项目推进中的困难和问题,实施公平统一的市场监管制度,为民间投资项目落地建设提速。七是有效降低项目建设成本。建立完善降低实体经济企业成本的长效机制,有效降低项目实施涉及的税费、融资、用地、纠纷等建设成本,加大政务失信行为治理力度,增强民间投资持续稳定增长动力。

记者:下一步计划如何推动《实施方案》加快落地落实?

何雄:激发民间投资活力是一项系统联动的协同工程,《实施方案》中提出的多数举措都需要各级各部门统筹协作,共同落实。下一步主要从以下几个方面发力:一是加强组织领导。督促各地、各有关部门切实履行促进民间投资的主体责任,加快建立健全政府部门和社会协同配合、省有关部门和各地政府上下联动的合力推进机制,齐心协力推动民间投资持续健康发展,促进扩大有效投资,切实稳固增长基础,蓄积发展势能,充分发挥好投资在“保”“稳”“进”“蓄”中的关键效应。二是狠抓督办落实。省发展改革委将加强统筹协调,会同省有关部门对落实情况进行督促检查和跟踪分析,督促各地、各有关部门积极采取有效措施,切实抓实抓细抓落地,重大事项及时向省人民政府报告。三是营造良好氛围。积极构建“亲”“清”新型政商关系,努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。鼓励指导商会、行业协会等自律性组织积极为民间投资提供法律、政策、咨询、技术、管理等方面的服务支持。积极利用报纸、网络等媒体加大对民间投资宣传力度,有效引导社会预期、稳定投资信心。

(责编:侯琳琳、杨晓娜)

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