3月26日，夜幕降臨，固始縣蓼城街道尚城一品小區的“鄰裡議事廳”內內燈火通明。由縣直單位“雙報到”黨員、物業企業黨員負責人和小區業主黨員代表組成的功能型黨支部，正在這裡召開聯席會議，就小區充電樁安裝問題展開協商。這一幕，是固始縣創新構建“街道黨工委—社區黨組織—小區功能型黨支部—樓棟黨小組—黨員業主”五級組織體系的鮮活實例。

固始縣城區面積近50平方公裡，常住人口近50萬人。居民業主來自不同地域、不同行業，人口密度大、治理任務重。面對傳統小區治理中黨組織覆蓋不全、資源整合不足等難題，固始縣充分發揮小區功能型黨支部的紐帶作用，著力擴大黨組織覆蓋范圍，提升治理效能。在街道黨工委的統籌下，按照“應建盡建”原則，在各住宅小區建立功能型黨支部。黨支部3名核心委員，分別由小區業主黨員代表、物業企業黨員負責人和縣直單位“雙報到”黨員代表擔任﹔同時，依據小區規模，吸納業委會黨員、離退休黨員等群體作為成員，構建起“核心固定+動態補充”的組織架構。

為破解人員力量不足的難題，固始縣建立“雙報到”黨員“雙向管理”機制。縣直單位黨員在到社區報到的同時，同步編入小區功能型黨支部，實行“工作在單位、服務在社區”的雙重管理模式。目前，全縣89個縣直單位的6000余名黨員已到社區報到，其中121名黨員擔任功能型黨支部委員或樓棟黨小組長。在秀水街道岳橋雅居小區，縣建投公司黨員陳禮洪作為功能型黨支部書記，牽頭成功解決了小區雨污分流改造難題，還帶動12名黨員業主主動認領綠化養護等服務崗位。

陣地建設是開展工作的基礎。固始縣秉持“小、巧、精”原則，利用物業企業的空閑辦公室打造“紅色港灣”，為功能型黨支部開展日常工作、居民協商議事、調解矛盾糾紛等提供陣地支持。與此同時，在6個城市街道，結合黨群服務中心建設，因地制宜建成6個面積超1000平米的“鄰裡中心”，實現城區15分鐘生活圈全覆蓋，為居民業主交流活動提供了便利。“鄰裡中心”內設置了老年人活動室、社區小食堂、兒童之家等十多個功能室，致力於打造“幼有所育、老有所養、病有所醫”的幸福家園。

在唐城美景小區，功能型黨支部每月5日都會開展“居民議事日”活動，這已經成為居民們期待的重要活動。固始縣嚴格落實“一征三議兩公開”制度，設立“鄰裡議事廳”。小區重大事項通過“一征三議兩公開”程序決策，居民也通過“鄰裡議事廳”解決生活中的難題。此外，固始縣還搭建了小區功能型黨支部、業委會、物業服務企業三方議事平台，共同協商小區公共事務。

為提升服務精度，在各個小區組建打造社區工作者、“雙報到”黨員、志願者3支服務隊伍，實現小區治理和便民服務的雙向奔赴。針對社區干部、網格員專業知識不足問題，常態化、精准化開展基本法律知識、消防安全和矛盾調解技巧等業務培訓，全面提升基層干部的專業能力和綜合素質。對於“雙報到”黨員，設置監督指導員、政策宣傳員、環境監管員、矛盾調解員、志願服務員等“五員”崗位，按照“雙報到”黨員工作性質、性格特點，引導黨員認領不同職務，方便黨員結合特長，發揮先鋒模范作用。同時，以黨員為引領，組建由小區業主組成的志願者服務隊，積極開展各項志願服務。

在功能型黨支部的引領下，固始縣小區治理效能顯著提升，實現物業費收繳率上升、居民投訴率下降。居民參與社區事務的積極性大幅提高，從“旁觀者”轉變為“參與者”，黨員帶頭推動鄰裡議事廳、三方議事平台高效運轉，吸引更多業主主動參與基層治理。從“被管理”到“要治理”，打破了傳統物業單一管理模式，形成多方共治的新局面，顯著提升了業主的幸福感和滿意度。依托“鄰裡中心”開展的各類鄰裡活動，也讓鄰裡關系從“陌生”走向“和睦”，構建起基層治理的新模式。

從“問題樓盤”到“紅色樣板”，固始縣通過功能型黨支部建設，成功將黨的組織優勢轉化為治理效能。這一創新實踐，不僅打通了城市基層治理的“最后一公裡”，也為黨建引領基層高效能治理提供了可復制的“固始方案”。（來源：固始縣委宣傳部  作者：何婷 朱黎明）

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