汛期已至，连日来，开封市持续降雨，防汛抗洪进入关键阶段。在防汛一线，开封市依托升级完善的“1+2+14”防汛指挥体系，实现对各县区及各部门防汛工作的实时监控、线上会商、现场调度、应急处突等功能，让防汛更智慧，有效提升了防灾减灾现代化水平。

按照‘边干边完善、边干边提升’的思路，今年，开封市对“1+11”应急救援指挥体系进行升级完善，尤其是将应急救援指挥体系中的防汛指挥体系从“1+1+3”调整为了‘1+2+14’（1个防汛抗旱指挥部、2个办公室，下设内河防汛专班、应急救援救灾专班、供电保障专班等14个工作专班），强化线上指挥调度、线下工作推进，打造出运转更加高效的智慧指挥中枢。为建立统一指挥、权威高效的应急指挥系统，在市委、市政府的大力支持下，我们新建了集日常办公、会商研判、指挥调度、救援训练、物资储备为一体的全市防汛应急指挥基地，启动防汛一、二级响应后，指挥长指挥调度和专班能实现集中办公。   

针对去年特大暴雨灾害应对处置工作中暴露的问题短板，我市对应急救援指挥体系进行重塑性改革，探索成立开封市应急管理委员会，由开封市委书记、市长共同担任主任，明确由市应急管理局统筹协调全市重大安全风险防范和突发事件应对处置。同时，新建了开封市应急指挥中心，分别接入了防汛指挥智能调度系统、危险化学品安全风险监测预警系统、基层社会治理综合指挥系统、市政防汛监控系统等信息化系统等，通过GIS一张图实时掌握应急资源、气象预警、风险监测、应急网格等各类数据，对相应工作进行可视化指挥调度，有效提高了应急救援指挥效能，形成了统一指挥、覆盖全面、灵敏高效的应急救援指今年以来，我市积极组织开展各级各类防汛演练。4月18日市防办在全省率先组织开展“7.20”特大暴雨灾害复盘桌面推演，被《河南省应急管理信息快报》转载，多个省辖市纷纷学习借鉴。4月27日组织开展防汛实战演练，实兵检验了全市应急队伍响应速度。5月26日，在全省应对特大洪涝灾害演练中，我市为参演单位受到表扬，演练科目被省防指评为优秀科目，位列全省第一。

同时，我市还积极开展了多次市级防汛演练，包括5.25黄河防洪演练、6.13全省城市排水防涝应急演练、6.16河南黄河防御大洪水综合演练，以上演练均得到了省领导、省防办领导的高度肯定。截至目前，全市、县（区）已组织开展防汛演练67次、各部门单位开展防汛演练190余次。

开封市政府办公室一级调研员王祥轩表示，在升级完善应急救援指挥体系的过程中，开封市出台《基层社会治理“一中心四平台”助力应急管理工作实施方案》，依托“一中心四平台”打造“应急管理+智慧网格”新模式，建成10个县级指挥中心、122个乡级指挥室，实现各层级信息联网、数据互通、部门协同、全域覆盖的社会化安全监管闭环运作，并发挥全市专兼职网格员在安全宣传、隐患排查、灾情上报等作用，延伸安全宣传触角，实现隐患排查全覆盖，做到灾害及时预警，突发事件迅速反应。

上半年，利用“一中心四平台”，开封市共上报并办结涉安全生产、消防安全、防震减灾类案件104088件，办结率达98.94%。

“过去，各部门应急力量自成单元、各自为战，在处理突发事件时，既需要完成应急救援任务，还需要横向协调、纵向对接等，但由于力量有限，难以兼顾，难免顾此失彼，产生责任不清、推诿扯皮等问题，整体成效大打折扣。全市应急救援指挥体系升级完善后，减少了指挥层级、畅通了指挥渠道，形成了统一指挥、共同应对、避险为要、专班处置的抢险救灾应急联动机制，实现前后方和点线面相结合的扁平化指挥，真正做到险情早发现、早处置，取得应对险情的主动权。”开封市应急管理局党委委员、局长郑连成说。（开封市应急管理局 张珂供稿）

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