破解“案多人少” 民事诉讼繁简分流改革 

王佩 摄

案多人少，一直是法院面临的一大难题，如何更好保障当事人的合法权益？2019年12月28日，全国人大常委会授权最高人民法院在20个城市的中级、基层人民法院开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，今年1月15日起，为期2年的改革试点正式启动，郑州两级法院被定为试点法院。试点改革实施以来，郑州法院采取了哪些改革举措，取得哪些成效？5月12日，郑州中院召开民事诉讼繁简分流改革工作推进会。

自试点工作开展以来，郑州两级法院加大简易程序和速裁程序适用，简案快审、繁案精审，及时实现当事人合法权益。

标的额5万元以下必须适用小额速裁程序

为提高审判质效，此次改革试点扩大了小额速裁程序适用范围，将适用标的额提升到10万元，标的额5万元以下的财产给付类简单案件，必须适用小额速裁程序；标的额5万元以上10万元以下，当事人同意使用小额速裁程序的，可以适用。

第一季度，基层法院受理简易程序案件20183件、审结13026件，采用简式裁判文书3613件，简易程序案件呈现“一高一低一少”的良好态势，服判息诉率90%，高于民事案件整体服判息诉率，二审发改率0.96%，低于民事案件二审发改率，案均审理天数54.27天，比民事案件整体案均审理天数64.21天，少了近10天；受理小额速裁程序案件7111件，审结5955件，无一起案件被再审改判发还，案均审理天数32.66天，比民事案件整体案均审理天数64.21天，少31.55天，采用简式裁判文书2231件。

线上线下诉讼方式融合，群众诉讼更方便

突发的“新冠”疫情，对人民法院传统的审理方式，提出了新的要求，线上司法优势进一步凸显，需求进一步扩大。

郑州两级法院围绕群众需求，综合运用移动微法院、云庭、网上法庭等多种形式，在立案、庭审、送达等环节，大力推进电子诉讼，努力构建适应互联网时代要求的电子诉讼制度。中原区法院建设“和顺中原”多元纠纷化解平台，网上化解矛盾纠纷，效果显著。

第一季度，郑州两级法院网上立案20662件，在线庭审案件6969件，电子送达总次数15557次。

普通程序独任制首“试水” 二审均审天数减少19.82天

普通程序独任制是此次改革的一个突破，缺少实践样本。为推进普通程序独任制有效适用，在深入调研的基础上，从适用案件范围、分案机制、庭审事项告知、与合议制程序转化等7个方面进行了详细规定，基层法院对事实不易查明、法律适用明确的案件，中级法院对一审法院适用简易程序、速裁程序审结的二审案件，可以适用普通程序独任制进行审理。

第一季度，郑州两级法院适用普通程序独任审结案件520件，其中，基层法院审结84件，服判息诉率97.62%，高于同期基层法院一审民商事案件服判息诉率；中院审结436件，无一起提起再审，案件平均审理天数29.68天，比中院二审民事案件平均审理天数49.5天，少19.82天。

1月20日，郑州中院在全省首次适用独任制审理二审案件，并当庭宣判，受到各界关注；2月14日，惠济法院利用互联网适用普通程序进行独任制审判。

委派调解+司法确认 无缝衔接推进诉源治理

针对郑州两级法院近几年案件增长过快问题，大力加强了诉前委派调解和司法确认无缝衔接机制。对物业、房屋买卖中的延迟交房、延迟办证等涉众型纠纷，及家事、相邻关系、小额债务等纠纷，在登记立案前，经当事人同意，委派给街道、社区特邀调解组织或者特邀调解员，进行调解。

探索类型化纠纷调解新机制，与河南省律师协会直属分会设立律师调解工作室，采取线上、线下等多种方式化解知识产权纠纷；根据知识产权案件特点，设计令状式、表格式裁判文书，简化办案流程，提高审判效率。郑州两级法院选聘特邀调解组织142个，选聘特邀调解员542人。第一季度，委派调解案件4855件，成功化解纠纷812件，收到司法确认申请案件343件，受理341件，驳回申请2件，确认有效321件。（王佩）