河南在孜孜不倦地探索縣域經濟發展之路。3月20日至21日，省委書記樓陽生到鶴壁市浚縣、安陽市湯陰縣，調研指導縣域經濟“三項改革”工作，並提出多項發展要求。此舉釋放的信號很明確：最大限度釋放改革紅利，提升縣域經濟發展質量效益，加快推動縣域經濟“成高原”，在經濟大省向經濟強省的轉變中提供更強支撐。

兩天時間，省委書記調研指導縣域經濟“三項改革”

3月20日至21日，省委書記樓陽生到鶴壁市浚縣、安陽市湯陰縣，調研指導縣域經濟“三項改革”工作。

在鶴壁市現代物流開發區，樓陽生察看快遞村村通產業園、京東亞洲一號鶴壁浚縣產業園建設運營情況﹔在湯陰高新技術產業開發區，樓陽生到河南科倫藥業、今麥郎飲品、河南安井食品等企業，詢問開發區改革帶來的變化，到項目服務大廳了解代辦模式的流程效果﹔在浚縣河南省誼發牧業、河南科饒恩門窗等企業，樓陽生鼓勵他們聚焦主業主責，把科研創新和企業發展更加緊密結合起來，瞄准新領域、攻克新技術、實現新突破。

樓陽生指出，縣域經濟“三項改革”是省委著眼全省發展大局作出的重大改革部署，符合中央精神、遵循發展規律、契合河南實際。他還提到，縱深推進縣域經濟“三項改革”，持續激活力、強支撐、增動力，最大限度釋放改革紅利，提升縣域經濟發展質量效益，加快推動縣域經濟“成高原”，譜寫中國式現代化建設河南實踐的縣域篇章。

據了解，縣域經濟“三項改革”，主要是指放權賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發區體制改革。過去一年，省委書記樓陽生在調研和會議中多次提及縣域經濟“三項改革”。

去年3月，樓陽生在平頂山調研時強調，縣域經濟是我省高質量發展的強力支撐、堅實底盤，要深化縣域經濟“三項改革”，高效配置發展要素，充分激發內生動力，全面提升發展質效，推動縣域經濟“成高原”。

去年9月，樓陽生到鞏義市調研並主持召開全省經濟十強縣（市）黨委書記座談會時指出，堅定推進縣域經濟“三項改革”，最大限度釋放改革紅利。

去年12月，樓陽生主持召開十一屆省委深改委第二次會議，研究縣域經濟“三項改革”等工作。

縣域經濟對河南有多重要？一組數字可直觀反映

河南省縣域面積約佔全省面積的85%，常住人口約佔全省人口的70%，生產總值全省佔比超過60%，河南省縣域規模以上工業佔全省的比重超過60%，全省2/3的集聚區也集中在縣域范圍內。

從經濟大省邁入經濟強省，縣域經濟是重要突破口

“縣域經濟是全省發展的基石和底盤。”河南省社科院經濟研究所副研究員武文超直言，縣域經濟作為基本經濟單元，是河南經濟高速發展的重要支點，是實現穩定糧食生產、保障糧食安全的重要保障，是推動全省實體經濟、先進制造業發展的關鍵所在。

簡言之，縣域活則全盤活，縣域強則全省強，縣域穩則大局穩。

縣域經濟實戰運營專家、王牌智庫董事長上官同君還提到，河南作為全國人口大省、農業大省、經濟大省、文化大省、縣域大省……河南縣域治理水平在全國縣域治理領域中具有重要的戰略意義。縣域經濟高質量發展的河南模式，同樣在全國縣域經濟領域能起到特殊的示范價值。

但河南縣域經濟也長期存在著總量大、質不高這一現實情況。以頗具說服力的百強縣數據為例。來自工信部下屬機構賽迪顧問的數據，2022年賽迪百強縣河南省有6個縣（市）上榜，總數位列全國第6名，但“經濟強縣”的數量、質量和經濟實力與縣域經濟強省存在不少差距。

比如，江蘇省上榜25個，浙江省18個，山東省13個，湖北省8個，福建省7個。

河南縣域經濟發展不協調、不平衡、不充分的問題比較突出。

究其原因，最具代表性的產業方面，目前河南縣域產業中，傳統產業多，轉型升級任務較艱巨，現代服務業和戰略性新興產業發展仍顯不足，縣域創新體系不健全、不完善，產業同質化競爭問題突出。

與此同時，縣域內普遍存在基礎差、功能配套服務設施不完善、人口集聚偏弱等，都亟待解決。

激活縣域經濟“一池春水”，持續釋放紅利

為尋求破局之道，縣域經濟“三項改革”的實施也就自然而然了。2021年，省委、省政府及相關部門陸續出台“1+N”文件，縣域經濟“三項改革”工作在全省轟轟烈烈地展開了。

河南大學中原發展研究院副院長朱世欣分析，“三項改革”中，一個關鍵點就是政府自我改革。深化放權賦能、省直管縣財政體制改革，正在激活縣域經濟“一池春水”，激發出經濟高質量發展的無限可能。

“就提升河南縣域發展實力而言，體制機制改革創新是根本的。”武文超認為，“持續向體制機制改革要效能，思想觀念的轉變很重要。省委省政府為縣域發展釋放活力的同時，縣域如果不能加快改革創新步伐，在競爭中就很容易掉隊。”

“另一個落腳點則是產業發展。”朱世欣表示，產業經濟是縣域經濟的命脈所在。一個地方的比較優勢不會很多，產業必須集聚才能有競爭力，縣域經濟發展的龍頭責任就在開發區，近年來持續不斷的開發區體制機制改革，激發了動力，釋放了活力，實現了開發區“二次創業”。

近年來，河南縣域經濟競爭中，各地政府服務意識提升

以營商環境改革為抓手，比賽涵養企業，比賽產業發展

比如，安陽湯陰縣通過放權賦能，壓縮手續優化流程，大項目辦理比以往能節約兩個月。

2021年9月

河南以“一縣一省級開發區”作為重要載體，在全省范圍內啟動開發區改革。

2022年年底前

全省基本實現“一縣一省級開發區”布局，開發區發展的動力活力不斷增強，僅2022年前三季度全省開發區主導產業收入同比增長11.2%，主導產業投資同比增長10.1%。

河南日報報道稱，近兩年來，“三項改革”紅利正在逐步釋放，產業集聚區“二次創業”全面推進，“產業名城”成為更多縣市的金字招牌，縣域經濟高質量發展風生水起。

縣域經濟呈現結構性矛盾，需構建獨特競爭力

實現河南經濟質量更好發展，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。

上官同君對河南多個縣（市）調研后發現，當前河南縣域經濟產業結構大多是“二三一”，已經呈現出一些結構性矛盾。

比如，第二產業為主導，但傳統型二產佔比重，新型二產培育不足﹔第一產業發展方式比較傳統、粗放，現代農業、生態農業、高效農業等高附加值農業產業發展不足，不能充分釋放現代農業的經濟價值﹔第三產業發展相對滯后，生產性服務業潛力未得到充分的激發，對第二產業的支撐功能較弱。當然，這也是中部省份的共性問題，但加快推動河南縣域經濟“成高原”，實現高質量發展，並為全國縣域經濟發展“探路”，這些問題都需要更好地解決。

他建議，“圍繞‘一縣一省級開發區’，依托各地縣域產業集聚區‘二次創業’，優化配置產能空間，調整產業結構，培育主導產業優勢明顯的產業集群，立足本地資源，突出產業的地域特色、主導特色，構建本土縣域經濟優質特征和競爭力，以此帶動產城互動、產業互動、城鄉協調發展。”

產業發展關鍵在創新，歸根結底還是人。朱世欣提到，縣域年輕人持續流出，高質量鄉村建設后繼無人已經凸顯，人才匱乏已經成為各地縣域競爭中很大的難題。朱世欣建議，加大行政化引才，社會化引才，抱團化引才。充分優化創新人才環境，充分利用以項目招才等形式，在高端人才孵化、人才技術成果轉化等方面加大對人才的金融支持力度，給人才干事創業的環境，讓人才“引得來、留得住”。

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