12月4日是國家憲法日，當日上午，平頂山高新區召開全面推行“體檢式監管 服務型執法”助力高新區高質量發展工作會議，安排服務型執法工作。高新區黨工委書記孫國權作動員講話，區黨工委副書記、管委會主任韓玉科主持會議，全區管理崗、中層以上人員和30家企業代表參加會議。

會議宣讀了《平頂山高新區管委會關於印發<關於全面推行“體檢式監管 服務型執法”助力高新區高質量發展實施方案>的通知》《以下簡稱〈方案〉》，區城鄉建設和生態環境局、城市管理和綜合執法局、市場監督管理局高新分局先后匯報行政執法工作開展情況。

“體檢式監管”就是在行政執法中通過落實“誰執法 誰普法”責任制、對經營主體開展合規指引、發布違法風險預警提醒等方式，提前發現、預防經營主體生產經營中的風險隱患，指導經營主體及時改正，避免“小錯”釀成“大禍”﹔“服務型執法”就是在堅決守牢安全底線的基礎上，強化服務意識，在執法中體現服務，在服務中實施監管，積極為經營主體搭建發展、維權平台，實現監管、執法和服務有機融合。“體檢式監管 服務型執法”模式就是要把促進經營主體發展、服務發展大局落實到每一個執法環節，通過事前、事中、事后全鏈條服務的有機銜接，實現監管、執法、服務的靶向性和協同性，形成職能職責全過程密切配合、全環節協調聯動的服務合力。

《方案》以轉變執法理念，通過推廣“體檢式監管 服務型執法”，以打造規范公正的法治環境、公平有序的競爭環境、便捷高效的營商環境、安全放心的消費環境為目標，提出12項舉措：要建立常態化溝通機制，深入經營主體走訪調研，制作幫扶需求清單，跟進幫扶指導，解決實際需求困難﹔要健全完善“請進來聽諍言 沉下去解難題”和“一把手走流程”工作機制，通過“一把手體驗式”辦理、“幫代辦”參與、“陪同辦”幫扶等線上線下多種方式，查找辦事流程中的問題、堵點，有針對性地優化流程、疏通堵點、解決問題﹔要創新開展“政務服務進園區進企業”行動，建立管委會、部門、園區“聯動”機制，園區工作人員要主動上門為企業送法律、送政策、送服務﹔要全面推廣違法風險預警提醒機制，結合日常監管情況，分析研判重點時段、重點區域、重點領域市場主體的違法共性問題，季節性生產經營易發問題，高頻易發違法事項等，形成違法風險預警分級清單，及時向行業協會、市場主體發布《違法風險預警提醒書》《違法風險預警提醒告知書》﹔要深入落實“誰執法 誰普法”責任制，將普法教育貫穿於監管執法全過程、各環節，豐富普法宣傳形式、內容，引導經營主體自覺守法﹔要廣泛運用行政輔導、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、行政示范等非強制措施，積極引導市場主體合法合規經營，督促其履行市場主體責任，幫助其預防、糾正違法行為﹔要規范涉企檢查，避免多頭執法、重復檢查，做到既“無事不擾”又“無處不在”﹔要嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范現場檢查執法行為﹔要清單式推行包容審慎監管，在嚴守食品藥品、醫療器械、安全生產、重點工業產品等質量安全監管底線的基礎上，各行政執法部門制定並實施監管執法“四張清單”，推行包容審慎監管，做到行政執法法律效果和社會效果的有機統一﹔要堅持“重違嚴懲”，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全、危害公共利益、造成惡劣社會影響的違法行為，果斷“亮劍”，重拳出擊，對區域性、行業性的突出問題，重點整治、根除病灶。對環境保護、食品藥品安全、應急管理、重點工業產品、特種設備等重點領域和重點產品，嚴格落實“最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求，堅決筑牢高質量發展的安全屏障﹔要建立執法案例庫，匯集各領域典型案例，為執法人員提供案例指導，達成共識，推動裁量尺度統一，實現“類案同罰”的目標﹔要堅持“過罰相當”，全面落實行政處罰裁量權適用規則和基准制度，堅持依法裁量、類案同罰，以對經營主體損害最小、效果最佳的方式實施處罰，不得畸輕畸重、小過重罰，不得區別對待，做到公平公正﹔要做好執法后半篇文章，將案件回訪納入執法必備程序，定期對被處罰市場主體進行實地回訪，了解市場主體的經營狀況、整改措施、存在困難，對其開展必要的教育指導，找准問題症結，跟進幫扶指導，預防類似違法行為再次發生。

孫國權強調，高新區全面推行“體檢式監管 服務型執法”工作，是強化行政執法能力建設，推進國家治理體系和治理能力現代化的具體實踐，也是優化營商環境、提升服務軟環境的重要舉措。工作中要深入樹立“法治全局化，全局法治化”的理念，實施“體檢式監管、服務型執法”，切實發揮監督管理作用，提高執法質量，切實保障經營主體和人民群眾合法權益，發揮服務經濟社會高質量發展的作用。一要提高認識，理清思路，凝聚開展服務型執法的共識。要更多地融入服務理念，強調以源頭治理和預防為主，要積極為企業和群眾提供法律咨詢、政策解讀等服務，幫助企業和群眾解決實際問題，增強企業發展信心，促進各類市場主體健康發展，實現監管、執法、服務的有機結合。二要轉變觀念，搞好服務，全面推進服務型執法。要以服務經濟、服務民生、服務社會為出發點和落腳點，加強事前指導，推動執法端口前移，提前預警“未病”，減少“已病”發生，要建立行政指導、包容監管、柔性執法舉措，營造寬嚴相濟、包容審慎、規范公正的法治環境，構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執法模式，將監管為民理念貫穿到執法工作的全過程，將服務意識貫穿到執法工作的每一個環節，切實做到執法與服務相統一、守底線和促發展相結合。三要加強領導，全面推進，確保服務型執法落到實處。要成立“體檢式監管 服務型執法”助力高新區高質量發展工作領導小組，創新服務舉措，每年至少辦成100件為企業服務的實事。各單位各部門要根據高新區工作實施方案，結合實際制定切實可行的工作方案。同時，加強法律法規的宣傳，強化督導，形成長效機制，更多地聽取企業的意見和建議，形成合力，督促解決，為企業創造良好的發展環境，助力企業健康茁壯成長，齊心協力推動高新區的高質量發展。（來源：平頂山高新區管委會 作者：石艷蕾）

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