第十八次全省民政会议以来，焦作市民政局始终坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新破解发展难题，以服务升级回应群众期盼，全力保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，为提升人民群众幸福感、获得感交出了一份温暖厚实的民生答卷。

从“人找政策”到“政策找人”，兜底保障提标扩面

五年来，焦作市民政局持续健全完善分层分类社会救助制度体系，织密扎牢民生兜底保障网，切实守护困难群众基本生活底线。

保障标准稳步提升，民生底线越兜越牢

聚焦困难群众最直接的生活需求，2019年以来先后6次提高低保标准和补助水平，城市低保标准从2019年的550元提升至2025年的719元，农村低保标准从325元提升至606元，让困难群众共享发展成果。构建流浪乞讨人员主动救助体系，织密服务网络，切实保障流浪乞讨人员基本生存权益。严格落实残疾人两项补贴政策，强化主动服务，提升残疾人福利保障水平。实现事实无人抚养儿童“应保尽保”，保障人数从2020年初的276人增至948人，五年来共发放孤儿及事实无人抚养儿童基本生活补贴6773.4万元，筑牢困境儿童关爱保障网。

改革试点纵深突破，审批服务提质增效

作为2021年民政部社会救助改革创新试点市，焦作市率先推行社会救助审批权下放乡镇（街道）、居住地申办救助等突破性举措，打破地域限制与层级壁垒。全省首家出台《焦作市低收入人口审核确认办法》，推出“两放宽两豁免”政策，创新实行5类低收入人口“一次申请、一表受理、一次核对、一级认定”办理模式。推动救助流程从“多头跑、重复办”向“一窗受理、集成服务”转变，审批时限大幅压缩，服务效能显著提升。

智慧救助精准赋能，帮扶模式全面升级

依托焦作市政务大数据库，打通公安、人社、市场监管、残联等多部门数据链路，构建“大数据监测+铁脚板摸排”双轮驱动机制，将9.8万低收入人口纳入动态监测体系。通过信息共享突破数据壁垒，实现社会救助工作从“碎片化”向“集成化”整合、服务模式从“被动响应”向“主动发现”转型、审批方式从“经验判断”向“智能研判”升级，供给主体从“政府独奏”到“社会合唱”跃升。

从“老有所养”到“幸福享老”，养老服务迭代升级

五年来，焦作市民政局深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，深化改革创新，完善服务体系，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

织密四级网络，构建全域化服务格局

打造56个街道综合养老服务中心、187个社区日间照料中心，形成城镇养老服务骨干网络，农村推动乡镇敬老院转型区域养老服务中心，升级1013个农村幸福院，构建城乡贯通的养老设施矩阵。累计为7000余户经济困难老年人家庭完成适老化改造，配置防滑地面、扶手等适老设施，提前两年超额完成省定“十四五”改造任务，切实提升居家养老安全性与舒适度。创新“4+2”助餐模式（老年食堂、中央厨房配餐等4种城市模式+幸福院慈善助餐、区域中心辐射等2种农村模式），在城乡布局586个助餐点，年服务老年人超320万人次，构建起便捷可及、价格惠民的老年助餐服务体系。

多元要素赋能，激发专业化发展活力

依托河南理工大学、河南省第二慈善医院2个省级培训基地，搭建“基地培训+技能大赛”双平台，连续3年举办全市养老护理职业技能大赛，培育“怀川护工”特色品牌，累计培训5000余人次，为服务提质注入专业动能。通过轻资产运营、租金减免、运营补贴等政策，吸引德国蕾娜范等国际品牌落地；培育龙佰国际康养城等本土标杆，其“五星级养老机构+3A级景区”融合业态独具特色，构建“国际品牌+本土标杆”双轮驱动的市场格局，服务供给更富活力。以国家基本养老服务综合平台为智慧中枢，建立需求精准识别、服务主动响应闭环机制，发展“互联网+护理”“互联网+健康咨询”等数字化服务，推动服务模式从“人找服务”向“服务找人”跨越，让老年人享受更智能、更便捷的服务体验。

项目试点驱动，注入高质量发展动能

成功创建国家居家和社区养老服务改革试点等5个国家级试点，以点上突破带动面上提升，探索形成可复制推广的“焦作经验”，其中第五批中央财政支持改革试点获评优秀等次，获奖励资金1587万元。坚持“规划引项目、项目聚资源”，系统谋划92个养老服务项目，争取政府专项债、福彩公益金等资金超14.5亿元，项目数量、资金规模均稳居全省第一方阵；总投资6.9亿元的市级四级养老服务综合体获国开行授信5.1亿元，“项目+资金”双轮驱动，为养老服务高质量发展提供硬核支撑。

从“服务优化”到“幸福加码”，社会服务更有温度

五年来，焦作市民政局聚焦惠民利民、服务优化，持续提升服务水平，绘就一幅民生幸福新画卷。

社会服务升级，婚丧改革深化推进

推进婚姻登记处进公园行动，在龙源湖建成全市首个公园式婚姻登记处，打造温馨登记环境。以博爱县、孟州市为省级婚俗改革试点，探索抵制天价彩礼、倡导简约婚俗的新路径。以惠民利民为核心，深化殡葬改革。提高城乡居民惠民殡葬补贴标准，推行生态安葬奖补政策，推动绿色殡葬理念普及，让殡葬服务更惠民、更文明。

儿童服务提质，织密儿童福利保障网络

在全省率先完成县级孤弃儿童向区域性儿童福利机构移交，目前建成区域性儿童福利机构1家、未成年人救助保护机构7家，110家乡镇未保工作站实现阵地市县乡全覆盖。开展儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”，市儿童福利院挂牌特殊教育学校，设立康复科补充定点机构康复，残疾儿童服务链条更完善。实施关爱服务三年行动，打造“五彩工作室”“成长营养礼包”“大手拉小手”“新年新征程”等特色项目，为困境高考学子提供全过程服务，彰显民生温度。

多元协同聚力，激活社会治理新动能

社会组织助力高校毕业生就业成效显著。举办社会组织春季专场招聘会、人才夜市招聘会等系列活动，不断扩大社会组织稳岗就业能力。近五年累计组织180家社会组织及其会员单位参加招聘活动，提供1181个岗位。地名管理服务精细规范。2025年3月成功入选全国标准地名地址建设联系点。依托农村邮政网点共建168个“村邮便民服务站”，整合快递收发、民政政策咨询、养老服务预约等功能，实现“一站式”服务。强化界线管理，2024年组织召开豫北五市行政区域界线联席会议，成功承办晋豫两省第五轮省级界线联检总结会。慈善力量持续壮大。2020年“99公益日”期间，全市参与100余万人次，总募款3165.2万元，在全省省辖市中排名第一。武陟县慈善协会连续两年位列全省“99公益日”活动县级慈善会第一。全市各级慈善会用于慈善事业支出3.27亿元。

五年耕耘结硕果，砥砺奋进再出发。焦作市民政局将继续以高质量发展为主线，持续深化改革创新，优化服务供给，提升治理效能，让民政事业发展成果更多更公平惠及全体群众，为书写新时代民生答卷贡献更大力量。（来源：河南省民政厅）

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