第十八次全省民政会议以来，开封市扎实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦民生保障、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，勇担民生重任，深化改革发展，忠实履职尽责，民政事业高质量发展迈出坚实步伐。五年来获评“全国民政系统先进集体”“全国社会救助工作先进单位”等多项荣誉，兰考县成为全国服务类社会救助试点，城乡一体化示范区获批省“两项政策”衔接试点。

聚民需

基本民生兜底保障更精准

五年来，始终坚持保基本、兜底线、救急难、可持续总体思路，全力解决群众急难愁盼问题，织密扎牢基本民生兜底保障网。

聚焦精准救助，筑牢民生保障底线。出台《开封市最低生活保障审核确认办法》《开封市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法》等多个指导性文件，不断完善困难家庭审核确认办法，优化低保准入条件、拓展政策覆盖范围，着力构建以低保、特困人员为“核心”，低保边缘家庭、刚性支出困难家庭为“中间”，急难社会救助为“拓展”的3个救助圈层，形成了覆盖城乡、分层分类的救助政策框架。五年来，共发放困难群众救助补助资金25.77亿元。持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，过渡期以来，在全省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作中，开封市连续4年位列第一方阵。

聚焦温暖救助，提升民生保障质效。建立基本生活救助标准动态调整长效机制，目前开封市城乡低保标准分别为每人每月729元、516元，较2021年分别提高23.56%、36.87%；城乡特困人员基本生活标准分别为每人每月948元、671元，较2021年分别提高23.12%、36.66%，切实增强了困难群众的获得感和幸福感。发挥临时救助“救急难”作用，全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，近五年全市共开展临时救助2.44万人次，发放临时救助金2821.4万元。开展“夏季送清凉”“冬季送温暖”救助专项行动。2024年，开封市救助管理站被民政部确立为首批救助管理区域性中心试点。

聚焦智慧救助，激发民生保障活力。依托省低收入人口动态管理监测预警系统，对困难群众动态监测，核查救助7105户，变“人找政策”为“政策找人”。建立民政与乡村振兴部门信息共享、数据比对工作机制，全市2.6万防止返贫监测对象中有1.5万人纳入低保、特困救助范围，1.1万人纳入低保边缘家庭等低收入人口范围，实现100%应纳尽纳。持续完善开封市社会救助家庭经济状况核对平台，统筹联动14个部门31项数据信息，推动跨部门、跨层级数据共享比对，累计开展信息核对约50万人次，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。丰富拓展救助服务功能，打造便捷高效的智能化应用场景，探索推进“物质+服务”综合救助转型，2024年兰考县被民政部、财政部确定为全国服务类社会救助试点。

聚焦特殊群体，传递民政温度。持续完善残疾人服务体系，推行残疾人两项补贴“全程网办”和“跨省通办”，近五年已累计发放补贴4.61亿元。全市新建和改扩建农村重度残疾人照护服务机构213个，建成床位4931张，集中照护重度残疾人1321名，切实提升了农村重度残疾人生活水平。扎实推进民政精神卫生福利机构建设，实施“精康融合行动”，构建市、县、乡三级精神障碍社区康复服务体系，支持建设1个精神障碍社区康复市级中心机构，1个县级示范机构（兰考县），12个社区康复示范站点位，全市95%的县（区）已开展精神障碍社区康复服务。截至目前，累计为7983名康复对象提供社区康复服务。

创机制

养老服务体系更健全

五年来，把养老服务工作作为民生实事抓紧抓实，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）书记责任上肩，党政联动，形成“全市一盘棋”大格局。

高站位系统谋划，政策体系不断完善。先后印发《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》等多项文件，以实施“十百千万幸福养老工程”为抓手，打造“开心养”养老服务品牌，扎实推进扩大有效供给、培育养老产业、提高保障能力、强化队伍建设、优化营商环境、提升监管效能“六项行动”，建立市、县、乡、村“四级书记抓养老”工作机制，县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络初步形成。同时，构建以《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》为纲领、《开封市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》为引领、《开封市促进养老服务消费“六项行动”实施方案》为主体、30余项配套政策和标准为支撑，涵盖养老项目用地、设施建设、服务供给、人才培育等多方面内容的养老服务政策体系，养老服务的“四梁八柱”基本搭建完善。

高标准优化服务供给，养老服务设施建设提质增效。实施社区养老服务设施提升行动，全市建成县区级特困供养服务中心10家，街道综合养老服务中心37家，社区养老服务中心437个，覆盖率均达到100%；探索“老年助餐点+老年餐桌+送餐上门服务”助餐服务模式，全市建成老年助餐点415个。积极引导养老服务公司、餐饮企业、物业服务企业等经营主体运营，逐步打造老年助餐连锁化运营模式，温暖老人幸福“食”光；实施特殊困难老年人家庭适老化改造，目前已为6722户经济困难失能、部分失能、残疾、高龄老年人改善居家生活环境，提供服务5722人次，将专业服务送到“家门口”；将乡镇敬老院转型区域养老服务中心纳入市民生实事，对现有乡镇敬老院进行资源整合和功能提升，通过公建民营、“两院一体”等模式，把多余床位向社会老人开放，满足更多农村老年人养老服务需求。

高水平提升保障能力，要素扶持力度持续加强。积极向上争取资金，通过财政补助一批、中央预算内项目争取一批、专项债支持一批、市级匹配一批，近五年共争取省级以上养老资金19.6亿元。大力培育养老康养人才，依托“人人持证、技能河南”建设，加快培养知识型、技能型、创新型康养人才，全市建成5所康养专业院校和26家职业培训机构，河南医药健康技师学院成为（康养）高技能人才培训基地。持续强化综合监管，印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施办法》，开展养老机构房屋安全和非法集资隐患排查整治，实施民办养老机构消防安全达标提升工程，开展养老机构等级评定，开封养老服务事业发展安全稳定。

高品质打造旅居养老新业态，养老服务模式不断创新。积极推动旅居养老产业发展，拟出台《关于推进开封市旅居养老服务发展的实施方案》，目前已与26个省市建立旅居养老合作网络，初步形成“养老+旅游”产业链条。

优服务

社会服务供给水平更有力

五年来，从解决群众最关心最直接最现实的基本社会服务问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高基本社会服务共建能力和共享水平。

强力推进殡葬改革。印发《开封市推进移风易俗进一步深化殡葬改革的实施方案》，将殡葬惠民政策覆盖范围从户籍人口扩大至在开封常住人口，将基本殡葬服务项目由5项增加至7项，补贴标准由1200元提高至1300元，并全面推行惠民殡葬基本服务“一口价”模式，切实提升惠民便民水平。持续推进移风易俗宣传，连续举办15届“绿色见证生命——节地生态安葬公益活动”，2024年节地生态安葬公益活动共有184个家庭参与。

高效推进婚俗改革。建成婚姻登记综合服务中心，设立懂爱婚姻家庭公益辅导室，开展婚姻家庭辅导6225次。建设婚俗文化广场，打造婚俗改革新阵地。倡导婚嫁新风尚，累计举办12场集体婚礼和46场多主题公益相亲会，2024年在全国婚姻管理培训班上分享开封移风易俗经验做法。禹王台区通过第一批全国婚俗改革实验区终期评估验收，祥符区、城乡一体化示范区通过第一批省级婚俗改革实验区终期评估验收，婚俗改革成效两次被《中国社会报》刊发推广。

着力优化行政区划和地名管理。积极推进乡（镇）撤乡设镇、撤乡（镇）设街道，深入开展“乡村著名行动”，累计设置乡村地名标志339个，安装楼门户牌64360块，开展乡村地名文化宣传38场，2024年，尉氏县被省民政厅定为全省“乡村著名行动”20个先行区之一。全面开展地名文化保护，2024年，开封市2镇、3村入选河南省第一批地名文化遗产千年古镇、千年古村落。

重关爱

儿童福利保障更温暖

五年来，儿童福利和慈善事业以法治固基，以服务社会为要，不断取得新进展新成效，在与时代同频共振中阔步前行。

全面落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策。按月发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费并4次提高保障标准。近五年，共发放基本生活费1.15亿元。持续开展“福彩圆梦孤儿助学”项目，累计为135名孤儿发放助学金474.6万元。积极实施“孤儿医疗康复明天计划”项目，救治康复孤残儿童454人次。

持续加强留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设。健全市、县、乡镇、村居四级的儿童救助关爱服务网络，推动设立市、县未成年人救助保护中心6个、乡镇（街道）未成年人保护工作站114个，建成325个儿童之家，切实筑牢儿童福利工作的前沿阵地。

大力发展福利慈善事业。深入开展新《中华人民共和国慈善法》宣传普及，维护慈善事业公信力，大力促进慈善事业发展。开封福彩销售稳步增长，累计销售完成13.4亿元，筹集福彩公益金0.98亿元。

强党建

社会组织基础更坚实

五年来，坚持党建引领、加大扶持、规范管理，深入推进社会组织法治取得新成效，先后依法撤销僵尸型市级社会组织137家，社会组织发展逐步实现“数量规模优先”向“质量效能为重”的转变。

从“传统领域”转向“新质生产力”。对社会组织加大资金支持，建成县区社会组织孵化中心10个，建设总面积2360平方米，培育孵化出社会组织42家。围绕培育和发展新质生产力这一目标，积极向科技创新、战略性新兴产业、未来产业等领域布局，培育成立开封市新业态商会、人工智能学会、空分行业协会、仪表行业协会、快递行业协会等新社会组织13家。

以“人才培训”促进“标杆引领”。坚持“党建+业务”双轮驱动，举办专题业务培训，不断提高人员履职能力。开封市温州商会、新乡贤联谊会等3家社会组织被评为“河南省百家社会组织党建工作观摩点”；开封市慈善总会、开封市志愿者协会等5家社会组织被评为“河南省清廉社会组织建设示范点培树单位”，形成“红色社管”品牌效应。

以“承诺制”深化行政审批制度改革。率先在全省实行社会组织成立、变更登记承诺制，在不减少法定要件的前提下，通过信用管理方式简化登记手续，由社会组织跑腿变执法人员跑腿，累计承诺办理登记管理事项340件。（来源：河南省民政厅）

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