河南淅川：蹚出绿色脱贫攻坚新路径

淅川县是全国扶贫开发工作重点县、河南省四个深度贫困县之一，集山区、库区、移民区于一体。2016年底，全县贫困发生率达10.66%，为全市最高；全县建档立卡贫困人口27838户97110人，159个建档立卡贫困村中98个为深度贫困村，占全省7.9%、占全市49.2%，贫困程度深，扶贫任务重，脱贫路径窄。

五年来，淅川县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，倾全县之力、集全县之智，调动一切资源，强化精准施策，从绿水青山中走出生态脱贫路，“短中长”产业发展模式被评为“大国攻坚、聚力扶贫”全国十佳优秀扶贫案例写入焦裕禄干部学院教材；党建扶贫、短中长产业扶贫、教育扶贫等特色做法先后6次受到党和国家领导人批示；脱贫攻坚综合评估连续4年位居全省前列，2020年2月份顺利实现高质量脱贫摘帽，目前，全县贫困村、建档立卡贫困人口全部脱贫退出。

党建引领，凝聚脱贫攻坚合力

火车跑得快还靠车头带。脱贫攻坚伊始，淅川县突出党建引领，把党建资源向扶贫一线倾斜，以强大的组织保障夯实各项工作根基。

建立健全由县委书记任组长、县长任第一副组长的脱贫攻坚领导小组，形成县委书记挂帅、县四大班子共同参与、各级党组织齐抓共管的工作格局；在全市率先成立由80余名精兵强将组成的脱贫攻坚指挥中心，使其成为脱贫攻坚的参谋部、作战部。建立健全县四大班子领导“联乡包村帮户”制度，逐乡镇、逐行业组建脱贫攻坚专班，逐村成立脱贫攻坚责任组，派驻驻村第一书记，组建驻村工作队，抽调5000余名党员干部逐户结对帮扶落实政策帮扶，层层抓落实、责任全覆盖。

县委书记卢捍卫时刻牵挂脱贫攻坚工作，多次深入县脱贫攻坚指挥部调研指导，与广大扶贫干部一道共谋脱贫攻坚大计。他还常常利用节假日休息时间到各乡镇调研，足迹遍布所有贫困村。县长杨红忠经常与各部门负责人研究行业扶贫政策至深夜，他多次深入贫困村、贫困户家里调研，详细了解各项扶贫政策落实情况，问计于民，问需于民。

在县领导的示范带动下，广大扶贫干部也热情饱满地投入到脱贫攻坚战役中去，用实干和担当向组织、向人民交上了一份份精彩的脱贫攻坚答卷

淅川县还注重在脱贫攻坚一线锻炼干部、选拔干部，在全省率先推行并优选后备干部担任驻村第一书记，借助村“两委”换届契机，把一批致富能手、返乡大学生、复退军人等选进村班子，全面充实了脱贫攻坚一线力量。先后提拔重用扶贫干部287人，其中83名第一书记得到提拔重用。

党建引领凝聚起脱贫攻坚的强大合力，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的组织基础。

“短中长”结合，打造脱贫致富恒业

隆冬时节，马蹬镇平发农业食用菌产业扶贫基地里，到处是一派热火朝天的劳动场面。“俺这香菇不愁卖，福建的客商常年驻在这里收购，目前市场价湿菇每斤5元，干菇每斤32元，经济效益可观。”平发农业食用菌产业扶贫基地负责人寇元钦兴奋地说。

据了解，马蹬镇平发农业实用菌产业扶贫基地现有务工贫困群众10户，年人均收入15000元，通过代种代养带动36个村178户676名贫困群众顺利脱贫摘帽。

马蹬镇平发农业实用菌产业扶贫基地是淅川县产业扶贫的一个缩影。“十三五”以来，淅川县结合特殊的区位，创新产业扶贫思路，探索走出了一条“短中长”相结合的绿色脱贫攻坚路径。短线产业主要因地制宜，发展食用菌、中药材、大闸蟹等“短平快”产业集群，确保短期可脱贫；中线发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李、大樱桃等生态林下经济套种产业集群，确保中期可致富；长线依托生态和人文旅游资源，做大做强旅游业，确保长远可持续小康。

河南仁和康源农业公司种植的突尼斯软籽石榴，是石榴中的高端品牌，市场售价每公斤高达20至30元。小小的一棵石榴树，经济效益显著：土地流转，让群众有了地租收入，同时，当地贫困群众还可以在基地就近务工，赚取收入。

“我在这里包了28亩地负责锄草，一年收入12000元，地租5000元，再加上平时打零工的收入，每年能挣到20000余元。”日前，九重镇张河村贫困群众王洪才扳着指头给笔者算了一笔账。

在淅川，发展林果产业受益的远不止王洪才一家。截至目前，全县生态林果面积达到38万亩，林下套种面积超过50%，基本实现贫困户全覆盖，受益户年均增收3000元以上。

短中线产业让贫困户的腰包鼓了起来，“长线”产业让贫困户的未来可期。

围绕“长线”产业，淅川县以丹江湖5A级景区创建为载体，依托丹江口库区环库路串珠成线，着力打造环丹江湖生态旅游圈，让群众在生态旅游产业链上增收致富。

大石桥乡横沟村作为淅川县首批乡村旅游扶贫发展试点村，充分尝到了甜头。2018年5月，在淅川县相关职能部门的大力支持下，横沟村高标准建成了凤凰古寨旅游度假村。凤凰古寨里的300余亩四季花海和采摘林果业，吸引了周边众多游客前来观光游玩，贫困户顺势在村里开起农家乐、农家森林宾馆、乡村超市等，拓宽了脱贫致富路径。

眼下，淅川县“短中长”三线产业体系已基本形成，初步实现了水质保护、群众脱贫和企业获利多赢，发挥了产业扶贫在脱贫攻坚中的支撑作用，真正为贫困群众打造出了脱贫致富的“恒业”。

易地扶贫搬迁，搬出幸福新生活

“走一道岭来翻一道沟,山水依旧气爽风柔……”近日，滔河乡思源社区文化广场上，人头攒动、热闹非凡。数百名易地搬迁群众正尽情地欣赏着省城艺术家们的精彩文艺演出。

作为淅川县易地扶贫搬迁点之一的思源社区配套建设了文化广场、文化中心等文化服务设施，使搬迁群众的文化生活得到了丰富，幸福感大大提升。该社区还定期开展“好儿媳、好公婆、最美脱贫户、孝善敬老典型”等评选活动，对先进典型进行表彰，颁发红旗和奖金，用榜样的力量引领社会文明新风尚。

思源社区的新风貌缘于淅川县易地扶贫搬迁的成功实施。2016年，脱贫攻坚战役全面打响，淅川县把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的关键举措来抓，率先启动、规范推进。

为激发贫困群众易地搬迁的积极性，淅川县坚持“积极稳妥、尊重意愿、分类施策”原则，对贫困户集中搬迁安置实行“三靠近”，即靠近产业集聚区、靠近产业基地、靠近公共服务设施完善区域，确保贫困户迁得出、有收入。在易地扶贫搬迁中，该县立足县情实际巧打“组合拳”，把易地搬迁与生态旅游、企业解困、房地产去库存等相结合，实现一举多赢。

以人为本是淅川县易地扶贫搬迁成功的另一个“法宝”。淅川县统筹考虑易地搬迁群众的生产生活问题，确保搬得出、稳得住、可致富。对于搬迁进城贫困群众就业创业，淅川县实行“四优先一优惠一扶持”政策：优先组织适龄劳动力劳务技能培训和劳务输出，优先安置城市公益性岗位，优先安置在县内有用工需求企业就业，优先给予小额创业贷款支持。对县内企业接受搬迁安置对象就业的，依据政策予以税费优惠。扶持龙头企业或专业合作社发展，拉动搬迁群众通过到企业和合作社参与经营及务工增加收入。目前，全县已通过50多家企业解决了6000余名贫困群众的就业问题。

“十三五”期间，淅川县累计投资11.6亿多元，建成集中安置点37个，易地扶贫搬迁房屋5110套，安置群众19813人，占南阳市40%、占全省1/13。2018年10月全国易地扶贫搬迁现场会到淅川观摩，淅川县易地扶贫搬迁工作得到了国家有关部委和省市领导的肯定。

教育扶贫，阻断贫困代际传递

淅川县在校生人数将近15万，占全县人口的四分之一，抓好教育扶贫，就抓住了脱贫攻坚的关键。

治穷先治愚。近年来，淅川县把教育扶贫作为重点工作来抓，补齐贫困地区义务教育发展短板，从根本上消除“底层上升通道受阻，一代穷世代穷”现象，带动更多贫困家庭转变思想观念，走上脱贫道路。

在教育扶贫中，淅川县通过抓资助保上学、抓投入提质量、抓德育强素质，全面解决了贫困家庭子女上学问题，有效阻断了贫困代际传递。五年来，为全县262508人次贫困学生发放资助资金15124余万元，其中建档立卡贫困学生155038人次；成立淅川县爱心助学基金会，累计募集资金642万元，资助贫困大学生1000余人，全县没有一个孩子因贫困辍学；连续四年累计补充教师2500多人，其中近1900人分配到贫困乡村工作，农村师资力量、教学质量明显提升；深入开展德育教育，打响淅川教育品牌，高考成绩连续四年刷新历史，2020年高考再创新高，本科一本进线人数达到2264人，比2017年增加1412人，增幅达165%。

强化志智双扶。淅川县把学校教育和家庭教育、社会教育紧密结合，强化扶智成效，以小手拉大手，带动整个社会风气转变。组织“百姓宣讲团”、县剧团等文艺演出队伍到贫困乡镇、贫困村开展文化扶贫巡回演出，激发贫困群众内生动力助脱贫。

淅川县还重视健全技能培训机制，确保实用实效。大力发展职业培训，完成新型职业农民培训、创业培训、“阳光工程”等8000余人次；围绕全县脱贫攻坚工作部署，整合县内外各种培训资源，结合贫困户意愿，完成各类技能培训16000余人次，拓宽贫困人口就业渠道，实现了“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。

“知识改变命运”“贫困没面子，脱贫靠自己”……淅川县全面深入的教育扶贫助力了全县脱贫攻坚战进程。

兜底保障，确保特困群众同步小康

“感谢党的好政策，我在制衣扶贫车间每月3000多元工资，还能照顾到家里，不仅脱了贫还有了积蓄，生活一天比一天好。”日前，盛湾镇盛和社区居民张峰乐表示。

张峰是淅川县就业扶贫稳增收政策的受益者之一。脱贫攻坚以来，淅川县坚持“造血”“输血”两手抓，将兜底保障贫中之贫、困中之困摆在脱贫攻坚工作突出位置，严格落实“四个不摘”要求，防返贫、防新贫、稳脱贫。因人因地因贫困原因分类施策，完善就业、健康、“四集中”等社会保障，筑牢贫困群众民生底线，确保脱贫路上不落一人。

就业扶贫稳增收。充分发挥政府主导作用，采取免费技能培训、组织劳务输出、安排公益岗位、实施务工奖补等办法，推动贫困劳动力有序输出，基本实现有劳动能力的贫困户就业全覆盖，每户至少有1人就业。近几年，全县青壮年贫困劳动力输出规模年均5000人以上，务工奖补资金发放超过2000万元，累计开发护林、护水、保洁等“六员”公益岗位2万个左右。

健康扶贫兜得住。实行“先诊疗后付费”“一站式”结算、慢性病服务等政策，做实家庭医生签约服务，对贫困户实现全覆盖。建立重大疾病“村医排查、乡镇卫生院访视、县医院集中救治”三级救治体系，救治率达90%以上。对村级卫生室进行改造或新建，全面配齐诊疗设备与医护人员，确保每个贫困村至少有一名合格村医。截止2020年12月底，全县建档立卡贫困人口累计享受“先诊疗后付费、一站式”结算60860人次，免收住院押金19640万元，家庭医生签约履约率100%。

“四集中”保民生。淅川紧盯全县建档立卡贫困群众中无自理能力、半自理能力和高龄独居分散特困供养人员等特殊贫困群体，采取乡镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、卫生机构集中治疗康复、村级幸福大院集中托管的“四集中”兜底保障模式，完善“住、医、管、护”一体化保障体系。目前，已建成3个县级托养中心、联系3家社会养老机构，各乡镇均配套敬老院及村级幸福大院，贫困群众正逐步实现老有所养、弱有所扶、病有所医。

完善的兜底保障政策，织密了贫困群众脱贫网，有效确保了特困群众和全县人民一道同步小康。

一个个鲜活生动的扶贫故事，一项项令人欣喜的扶贫殊荣，有力地见证着淅川五年来的脱贫攻坚成效。“十四五”时期，淅川县将持续坚持绿色发展理念，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断谱写水清民富县强新篇章。（淅川县委宣传部 王鸿昌供稿）