鹤壁市山城区：突出“五抓”推动以案促改向基层延伸

“以前,村里要干个啥，只有村干部心里清楚，都是他们说的算。”谈起如今的村务工作，河南省鹤壁市山城区罗庄村村民付保国脸上不禁露出笑容，“现在村里大事小事都会和我们通气，每一笔支出都会在村务公示栏里写得清清楚楚，家底清了，干部作风也实了。”村民口中的变化，折射出该区在推动以案促改向基层延伸上所取得的成效。

近年来，山城区把以案促改作为扎牢制度笼子，规范权力运行，一体推进“三不”的重要抓手，在加大基层腐败惩处力度的同时，做深做实查办案件“后半篇文章”，突出“五抓”，即抓“主体责任、警示教育、组织生活会、主题党日、制度建设”，打通以案促改向村（社区）延伸“最后一公里”。

抓主体责任，牵住“牛鼻子”

制定印发《关于推进村（社区）以案促改制度化常态化的办法》，明确镇（街道）、村（社区）两级党组织责任，镇（街道）党（工）委书记对村（社区）以案促改工作负主体责任，对辖区内以案促改工作统筹协调、整体推进；管理区书记（分包社区负责人）是第一责任人，亲自抓、负总责；村（社区）党支部书记是直接责任人，负责具体实施。为确保取得扎实成效，镇（街道）纪（工）委认真履行监督责任，紧盯主体责任落实，在加强监督检查、定期跟踪督促上下功夫，坚决杜绝以案促改工作摆样子、走过场。

抓警示教育，警醒“身边人”

“当时认为这是国家的钱，给谁不是给，于是就将危房改造资金，均摊给了村里每户，没有严格落实危房改造惠民政策，真正将资金用于村里困难群众，实在很后悔，希望大家以我为戒……”前不久，在山城区宋沟村警示教育会上，受党纪处分村干部以身说纪，深刻反思所犯错误，引起了参会干部群众极大的触动。

区纪委监委坚持一案一总结、一案一警示、一案一整改，因岗设教、因材施教，用“身边事”教育“身边人”。对于违纪案件，要求案发的村（社区）组织由村组干部、全体党员、村民代表参加的警示教育会，按照现场通报案情，宣读处分决定书，违纪人员现场表态发言，村级党组织主要负责人讲话等程序进行。对于违法案件，坚持以点带面，扩大警示教育覆盖面和震慑力，组织全区村（社区）“两委”干部“零距离”旁听庭审，让庭审现场变为“警示课堂”，让其知敬畏、明底线、受警醒，起到了“审理一案、教育一片”的纪法效果。

2018年以来，共开展警示教育现场会70余场次，村干部参加庭审3场次，主动向组织说明问题15人，退还违规违纪款400余万元。

抓组织生活会，找准“问题源”

深受警醒的同时，找准病灶、靶向治疗十分关键。为让村（社区）干部摒弃“看戏”心态，真正汲取“身边人”的教训，区纪委监委把查处问题与督促剖析原因、总结教训，结合起来，督促案发村（社区）及时召开专题组织生活会，深刻剖析案发原因，谈体会、说感受，把问题、职责和自己摆进去，视“他病”为“己病”进行对照检查，举一反三、深刻反思，既找准病灶，又明晰病因，因病施治，对症下药。

“用好组织生活会等党内监督方式，督促案发村（社区）通过‘解剖麻雀’，摸清‘病根’靶向治疗，推动问题整改、健全防范制度，起到了查处一案、警示一批、教育一片、整改一方的作用。”区纪委监委有关负责人说。

抓主题党日，补足“精神钙”

“在高墙内失去了自由，看到这样的场景，内心很触动，接受了一次深刻的思想洗礼……”日前，石林镇开展主题党日活动，组织60余名村“两委”干部到市监狱接受警示教育，通过现场体会失去自由的痛苦，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

像这样的主题党日，在山城区已成为常态。

为推动以案促改、正本清源 ，山城区聚焦解决思想根子问题，不断强化理想信念教育，引导基层干部筑牢思想之魂、补足精神之钙，每月固定一天为“支部主题党日活动”，将革命传统教育、先进典型教育和警示教育纳入其中，根据农村、社区不同情况，对党员“学什么、怎么学、解决什么问题、实现什么目标”作出具体安排。同时，建立上下联动机制。上级党组织加强对基层主题党日的指导和监督，着眼基层难点问题、瓶颈短板，定期研究讨论、制定方案、抓好落实。

抓制度建设，扎紧“篱笆墙”

深化以案促改，目的是完善、织密制度。为规范村级小微权力运行，区纪委监委坚持以“案”为基础、以“促”为关键、以“改”为目标，紧盯“三资”管理、扶贫政策兑现等群众关心关切，用以案促改约束“小微权力”，在做好“个案深度剖析”的基础上强化“类案共性分析”，从典型案件中查找制度漏洞，扎紧制度笼子，先后开展扶贫领域、扫黑除恶、侵占村集体资产等专项以案促改，编制权力清单，建立健全相关制度，真正把权力关进制度的笼子，为“小微权力”戴上紧箍。 同时，不断强化对基层权力运行、制度执行情况的监督，加强村级监察联络员培训，在推动履职尽责上下功夫，健全完善区、镇（街道）、村（社区）三级联动工作机制，织密基层监督网，严防群众身边不正之风和腐败问题发生。

“我们在推动以案促改向基层延伸的实践中，坚持分类指导、对症下药、精准施策，着重把发现问题、分析问题、解决问题着力发现问题、剖析问题、解决问题，力戒写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上等形式主义问题，提高针对性；强化警示教育、剖析整改、完善制度、监督检查，确保实效性；对‘以案促改’不到位，边改边犯、改了又犯等问题严重的，该约谈的约谈，该问责的问责，突出严肃性。”区委常委、区纪委书记、区监委主任王保清介绍。（河南省鹤壁市山城区委宣传部 耿非凡）