河南淅川： 摘掉贫困帽 迈向新天地

26日，从河南省人民政府常务会议上传来消息，淅川等14个县被批准退出贫困县，正式脱贫摘帽。这是该县脱贫攻坚工作取得的重大胜利，是一个新的历史起点。这一天，值得淅川人铭记。

淅川县地处豫鄂陕三省七县市结合部，是南水北调中线工程主要淹没区、核心水源区、渠首所在地、全国水利移民第一大县、国家扶贫开发重点县、河南省深度贫困县。

使命如山，号角催征。脱贫攻坚战打响以来，淅川县强化精准施策，下足“绣花”功夫，上下一心，担当奋进，向实现脱贫摘帽的目标发起决战，掀起了一轮轮奋力脱贫攻坚的热潮，取得了明显成效。综合评估连续4年居省市前列，“短中长”模式成为水源区深度贫困县产业扶贫的典范，被评为“大国攻坚、聚力扶贫”全国十佳优秀扶贫案例，形成了可复制推广的“淅川经验”。

这是一幅民生画卷，也是一份脱贫答卷。淅川走出了行之有效的脱贫之路，交出的是一份实实在在的成绩单: 到2019底，全县共退出建档立卡贫困村159个（深度贫困村98个），贫困村退出率100％；建档立卡贫困人口由28678户97110人减至2557户5537人，贫困发生率由2016年底的9.83％降至0.9％。

坚持“三个聚焦”，提升脱贫质量

聚焦使命担当，强化责任落实。坚持把脱贫攻坚作为全县最大政治任务和第一民生工程，突出顶层设计，高位部署推进，层层明责强责。成立由县委书记卢捍卫任组长、县长杨红忠任第一副组长的脱贫攻坚领导小组，形成县委书记挂帅、县四大班子共同参与、各级党组织齐抓共管的工作格局。在全市率先成立县脱贫攻坚指挥中心，在乡镇专设脱贫攻坚办公室，在村“两委”班子中明确一名脱贫攻坚专干，健全了县乡村三级脱贫攻坚指挥网络、工作机构。出台《党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法》《脱贫工作成效考核办法》等系列文件，建立健全县四大班子领导“联乡包村帮户”、逐级述职、“帮扶日”等制度，推动脱贫攻坚工作制度化、规范化。成立5个专项督查组和1个执纪问责组，建立“5+1”督查问责机制，严格督查考评。

聚焦“两业”增收，筑牢脱贫根基。立足保水质和促脱贫双赢，确立“短中长”三线结合的发展思路，大力发展高效生态脱贫产业。短线抓短平快项目，因地制宜采取“菜单式”扶贫，发展特色优势产业，引导贫困户参与。中线抓林果业发展，重点发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李、大樱桃等生态林果，套种辣椒、花生、中药材等林下作物。长线抓生态旅游，以丹江湖5A景区创建为载体，将全域旅游、乡村旅游、美丽乡村建设等有机结合，推动农旅、林旅、体旅、文旅深度融合，依托环库路串珠成线，着力打造环丹江湖生态旅游圈。

聚焦党建引领，激发动力活力。坚持以党的建设高质量引领脱贫攻坚高质量，注重在脱贫攻坚一线锻炼干部、选拔干部，先后提拔重用扶贫干部150余人，5名被评为“明星”和“功勋”的村支部书记享受了副科级待遇，率先推行并优选217名后备干部担任驻村第一书记，激发了基层干部干事创业热情。以“两弘扬一争做”活动为载体，鼓励贫困户克服等靠要思想，用辛勤劳动摘掉“穷帽”。创新开展“三清理一公开”专项活动，清理村级财务、清理惠农项目、清理不合格党员，深化党务政务公开。创新开展“三亮三比三评”活动，亮脱贫攻坚承诺、亮脱贫工作职责、亮党员帮扶事项，比产业发展、比村容村貌、比作风转变，评脱贫实效、评作用发挥、评群众满意度，增强了基层党员干部的担当意识、责任意识，有效推动了工作开展。

紧盯“两率一度”，夯实精准根基

严把精准识别关。严格执行“两评议、两公示、一比对、一公告”程序，全面提升精准识别水平。同时，对因病、因灾或其他人力不可抗拒因素致贫的困难群众，启动即时识别机制，做到应纳尽纳、应扶尽扶。通过精准识别“回头看”、扶贫对象动态管理等，多次进行贫困人口筛查。通过建立信访值班制度、开通信访热线等办法，打造精准识别信息收集平台。

严把脱贫退出关。坚持“应退慎退”原则，严格执行收入达标和“两不愁三保障”达标的标准，并严格程序，确保贫困人口“零错退”。建立帮扶责任人核查、乡村审查、县级复核“三道工作流程”，确保脱贫过程扎实严谨。成立扶贫信息中心，充实县、乡、村三级专职信息员队伍，建立“一人录入、一人审核”的精准录入机制和“村级初审、乡级复审、县级联审”的三级审核机制，确保信息录入准确无误，做好“户、表、机、卡”完全一致，账实相符。

提升群众认可度。该县始终把“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量工作成效的根本标准。广大扶贫干部积极作为，用心帮扶，展现出昂扬向上、合力攻坚的精神状态。他们进村入户，和群众同吃同住，全面排查摸清问题，并及时整改。县四大班子领导带头，在全县110个帮扶单位和5400余名帮扶责任人中，每月开展一次以“宣讲一次政策、化解一起矛盾、办好一件实事、打扫一次庭院、组织一次餐叙”为主要内容的帮扶工作“五个一”活动，密切了党群干群关系，提升了群众满意度，有效打通了工作落实的“最后一公里”。县里还创新推进信息清单、政策清单、帮扶清单、收入清单、普惠清单等“五张清单”上墙全覆盖，定期核准信息、完善更新，提高了群众知晓率和认可度。

守牢“三保障”底线，巩固脱贫成效

落实“三个一”，破解“住房难”。根据贫困户情况，通过搬迁一批、改造一批、修缮一批的办法，让贫困户住有所居。对符合易地扶贫搬迁条件的贫困户，按照“四靠近”原则，建新房，搬新家。对不符合易地扶贫搬迁条件或不愿搬迁的危房贫困户，综合利用移民避险解困、危房改造等政策，改善居住条件。落实“七改一增”“四整治”等项目，因村制宜，因户施策，集中改善贫困户的居住环境。定期开展户容户貌评比工作，引导贫困群众养成良好的生产生活习惯。

为破解“看病难”问题，每月开展一次数据比对，动态掌握贫困户参保情况，并及时向乡镇反馈结果，持续跟踪落实情况，确保贫困群众参保“一个不漏、一个不少”，切实减轻就医负担。建立重大疾病“村医排查、乡镇卫生院访视、县医院集中救治”三级救治体系。在所有乡镇卫生院设立慢性病鉴定窗口，还组建家庭签约医生服务团队，让贫困群众看得好病。此外，还对193个行政村的村级卫生室进行了改造或新建，全面配齐诊疗设备。

为保证贫困学生顺利完成学业，该县深入宣传教育扶贫政策，全面落实资助资金，确保应知尽知、应享尽享。成立爱心助学协会，整合干部职工、爱心人士、企业捐款，利用 “圆梦行动” “金秋助学”等项目，集中解决贫困家庭子女上学问题，全县没有一个孩子因贫困而辍学。县里还加大教育投入，努力改善农村办学条件，提升办学质量。

在安全饮水上，累计投资3.8亿元，建成安全饮水项目1500余个，大大提高了集中供水工程通村率。制定《饮水安全工程运行管理办法》，部门齐抓共管，形成管护合力。县里还专设农村饮水安全养护管理基金，用于农村饮水工程维修养护。

征程未有穷期，奋进永不言止。脱贫只是第一步，摘帽也不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。新的征程上，淅川县将尽锐出击，乘势而上，继续保持砥砺奋进的精神状态，完成剩余脱贫任务，巩固提升脱贫成果，有机衔接实施乡村振兴战略。通过全县人民的共同努力，淅川县一定能交出全面建成小康社会的优异答卷。（ 淅川县委宣传部 冷新星供稿）